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中国内蒙古正在建设燃煤电厂。资料来源:自然图片库/阿拉米图片库
中国内蒙古正在建设燃煤电厂。 资料来源:自然图片库/阿拉米图片库
煤炭
2020年3月24日8点

分析:中国会在21世纪20年代新建数百座燃煤电厂吗?

客人的作者

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03.24.20
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24.03.2020 |上午8:00
煤炭 分析:中国会在21世纪20年代新建数百座燃煤电厂吗?

中国的第14个五年计划(FYP)确定了2021-2025年的国家目标可以说是全球应对气候变化最重要的文件之一。

世界上最大的发射器中经济和社会发展的总体规划将于2021年初完成并批准,其次是明年更详细的部门目标。冬季2021-22周围可以预期电力部门计划。

在FYP发布之前,一些强大的利益相关者,比如网络运营商国家电网和行业的身体中国电力企业联合会, 是游说目标这将允许数百个新的燃煤电厂建成。还有最近的更新“交通灯系统”对于新的煤电建设,标志着进一步放宽许可。

这一切都是在该部门的大量产能过剩,拥有超过一半的煤电公司已经损失了并且典型的植物在跑步不到50%他们的能力。

增加燃煤发电的努力似乎也与中国的做法相左气候目标包括不迟于2030年达到二氧化碳排放峰值的目标。为了实现这一目标,低碳能源将需要满足能源需求的增长,这意味着减少对额外燃煤发电的需求。金博宝188备用地址

这个国家正在努力解决冠状病毒大流行然而,对产能过剩的控制可能容易受到支撑经济增长这一政治优先事项的影响。因此,对另一波煤电热潮的限制可能是金融和经济方面的,而不是监管方面的。

煤电

中国的“经济奇迹“已经看到该国成为世界第二大经济体,并将近十亿人拉出贫困。但是这一进步已经建立在煤炭中的能量中,意思是中国也成为世界上最大的碳污染物金博宝188备用地址到目前为止

中国的二氧化碳排放量又增加了2019年约2%,根据最近发布的官方经济数据和55%的能源消耗年增长率来自化石燃料。金博宝188备用地址

数据显示,煤炭是碳强度最高的化石燃料,2019年仍占中国能源消费量的57.7%。金博宝188备用地址燃煤电厂,燃烧大约54%在全国使用的所有煤炭,提供52%产生容量和66%的电力输出 - 从峰值下降2007年的81%

2019年,中国燃煤发电能力增长了约4000万千瓦,增幅为4%过去两年(下图的红线)。结果,煤炭船队的平均利用率进一步下降,平均低于50%(蓝线)。

中国新煤炭能力的年度增加,千兆瓦(GW),2007  -  2019年(红线,左轴)。煤舰队平均利用率(百分比)在同一时期(蓝线,右轴)。来源:CEC。图表由碳简报使用H金宝搏bet188ighcharts。

中国新煤炭能力的年度增加,千兆瓦(GW),2007 - 2019年(红线,左轴)。煤舰队平均利用率(百分比)在同一时期(蓝线,右轴)。来源:CEC。图表由碳简报使用金宝搏bet188Highcharts

在此背景下,已经加热了辩论 - 如下面的概述 - 在中国的第14个FYP中,这将在未来五年内设定国家目标和优先事项。该计划将金博宝188备用地址设定的能源目标意味着它将成为解决气候变化的全球努力的重要文件。

在现有的“十三五”规划中,煤炭发电装机容量上限为1100万千瓦。另外一个目标是,到2020年,将非化石能源在中国能源结构中的比重提高到15%。金博宝188备用地址更详细的发展计划为可再生能源等部门制定了指示性目标。金博宝188备用地址(太阳能行业已大幅超出5年前设定的相对较低的指示性目标。)

类似的目标很可能被设定为第14个五年计划的一部分,计划将于明年年初达成。进一步的细节将于来年的行业计划中列出。电力部门的计划可能包括大多数发电选择的增长目标,特别是可再生能源,根据之前的周期,预计在2021-22年冬季。

政府系统已经开始为电力部门计划提供利益相关方的咨询、界定和起草工作,不同的学术组织和智库负责进行研究以支持这一过程。

产能过剩的根源

中国的煤电超现有量可追溯到12日碎“五年规划。这是在2010年初制定的,作为一部分最大的经济刺激该计划是历史上为应对全球金融危机而推出的。它的目标是大规模扩张煤炭开采和燃煤发电。

然后,从2014年开始,批准新建燃煤电厂的权力被取消了转移从中央政府到省级政府,都在努力减少繁文缛节。

许多地方政府有机会跳起了GDP,并与新的电力项目创造了当地煤炭的需求,导致周围地区210项目总容量为169gW,在不到一年的时间内橡胶印章。

这种新项目的激增来到2013 - 2015年燃煤电力的需求下降,显然惊讶地抓住了中央政府。然后搬到了减少审批暂停已经批准的项目。

中国的经济体系是基于国家所有部门提供的丰富和廉价的资本,只要对所做的投资与五年计划“广泛地对齐,就会对经济可行性很少。

这一体系可以调动大量资源,但容易出现过度投资,因为企业和地方政府会利用产能扩张来提振GDP和获得市场份额。计划机制通过控制政策限制产能过剩——其成功程度各不相同。

刺激的迹象

许多专家和行业机构争论从自上而下的目标和控制转向由市场力量驱动的投资。然而,燃料所需的开支一个新的刺激计划只能动员如果投资是针对国家的要求,而不是市场——作为一个规则,中国不基金与交付)刺激消费,但是通过指导国有企业和商业银行花更多的钱。在这种情况下,缺乏对产能增加的控制将导致过度投资的高风险。

例如,控制产能过剩的努力可能容易受到促进投资支出以实现经济目标这一政治优先事项的影响。这方面的一个迹象是放宽了批准新燃煤电厂的“红绿灯”,发表国家能源管理局金博宝188备用地址2月。

交通信号灯政策是第一位的介绍了2017年1月,为了防止产能过剩省份批准新项目。然而,一年前,中国31个省级电网中有21个被“开了绿灯”。上个月增加到25,如下图所示。

中国新煤电装机容量的位置和规模(以每个圈的大小表示)。这些地图是根据相关省级电网的“交通灯”状态用颜色编码的,红色表示新装机容量不能获得继续建设的许可。资料来源:全球能源监测和国家能金博宝188备用地址源局。图:作者。
中国新煤电装机容量的位置和规模(以每个圈的大小表示)。这些地图是根据相关省级电网的“交通灯”状态用颜色编码的,红色表示新装机容量不能获得继续建设的许可。资料来源:全球能源监测和国家能金博宝188备用地址源局。图:作者。

随着四个额外的绿色灯泡地区的变化很大,总共有34GW的燃煤能力在进行中

根据数据全球能源监控金博宝188备用地址2019年,“红绿灯”松动已明显体现在新项目活动中,新开工或重启装机容量为18GW,之前不开工的37GW项目重新开工。

此外,过去几周已经看到公告主要基础设施项目和其他刺激措施,以抵消冠状病毒的经济影响,但迄今为止没有提到优先考虑清洁能源或其他绿色投资的举措。金博宝188备用地址

重点是刺激重大投资的经济 - 以及最近强调能源安全的转变(下文) - 似乎抛弃了对产能和金融活力的担忧。金博宝188备用地址

有人翻译了中国总理李克强的言论在2019年10月的一次活动上,他表示支持煤电扩张。会议制定了“新能源安全战略”,其中对煤炭的核心作用金博宝188备用地址的强调超过了可再生能源。

这是广泛的解释在与美国贸易战争之后,作为能源安全问题的煤炭撤退。金博宝188备用地址然而,中国的能源安全恐惧主要涉及石金博宝188备用地址油 - 以及较小程度的天然气。

相比之下,电力行业在可再生能源和煤炭之间的选择很大程度上是国内资源之间的竞争。中国降低对可再生能源的野心可能有很多原因,但对依赖外国能源的担忧不在其中。金博宝188备用地址

目标战斗

无论这一想法是否得到高层政治支持,重要的行业参与者都在推动大幅提高燃煤发电能力的限制。

中国电力行业巨头的行业组织,中国电力企业联合会他认为煤炭发电能力“将”抵达到2030年,将从现在的10500万千瓦增加到1300万千瓦。这一目标是基于其对年度电力需求的预测和满足高峰负荷的能力需求。

到2030年达到1300万千瓦的上限意味着,在考虑到淘汰的老电厂之后,这10年新增的燃煤发电能力将远远超过300万千瓦。

中国电力规划与工程研究所(EPPEI),专为中国大部分煤电部队和电网基础设施而设计的权威咨询,警告2019年6月,全国16个省份应增加新产能,并开始建设新一批火电厂,以避免未来两到三年内出现短缺的可能性。

隶属于中国大型电网公司的智库,中国国家电网公司(SGCC),强调在2019年7月的干预中保持煤电产能的必要性:

“[中国]不应以大规模的方式关闭煤电站,过早或太快,到2030年,我们应该保持大约1,200gW的煤电,以确保电力系统的可靠性,并且关键发电区域应保留一些备份和储备能力。“

然而,智库并没有明确定义“太快”或“太快”在实践中意味着什么。

激烈的辩论

提高产能目标的一个推动因素是预期的建筑热能电气化和工业能源需求,目前这些需求通常是由高污染的小规模燃煤提供的。金博宝188备用地址这一点一直以来强调由国家能源管理局(NEA)首席总监。金博宝188备用地址

近年来,天然气和电力取代直接使用煤炭已成为一种重要模式,部分原因是为了解决当地的空气污染问题。金博宝188备用地址对能源安全的担忧可能意味着,电力、而非天然气将进一步被重视作为替代能源。

然而,对于是否真的需要提高燃煤发电能力,存在一些分歧。例如,中国水利协会副秘书长张伯廷考虑到现有煤炭植物的产能和不放松,逻辑不能证明。

看着其他国家这些国家的排放量已经达到峰值并有所下降,发电是无排放解决方案最广泛和最容易获得的部门。因此,这将是一个被期望引领的行业减排

金博宝188备用地址旨在将中国的能源选择与目标的目标保持一致的能源情景巴黎协定普遍促进燃煤发电和能力的重大减少。几个这样的场景如下所示,以及CEC提出的燃煤能力的轨迹。

2005-2030年间,中国的煤炭发电能力为千兆瓦。历史数据以黑色显示。未来的情况以红色(CEC)和蓝色(1.5或2C路径)表示。资料来源:《全球能源监测》、中国金博宝188备用地址电力企业联合会、国际能源机构、中国石油天然气集团公司、煤群集团、绿色和平组织。图表由碳简报使用H金宝搏bet188ighcharts。

2005-2030年间,中国的煤炭发电能力为千兆瓦。历史数据以黑色显示。未来的情况以红色(CEC)和蓝色(1.5或2C路径)表示。资料来源:《全球能源监测》、中国金博宝188备用地址电力企业联合会、国际能源机构、中国石油天然气集团公司、煤群集团、绿色和平组织。图表由碳简报使用金宝搏bet188Highcharts

中国相对年轻的煤舰队,平均年龄为14岁,如果要满足上面的图表中所示的气候途径,则面临非常短的操作寿命。增加更多的新容量将进一步缩短这些寿命,使排放减少不那么卑鄙。

政治与经济学

尽管计划机制似乎倾向于新一轮煤电扩张,但考虑到当前的经济和体制状况,煤电行业本身似乎更加谨慎。

此外,二氧化碳排放取决于煤炭消耗量,而不是发电量。这意味着,即使中国新建了大量燃煤电厂,也不能保证中国的燃煤二氧化碳排放量会上升。

中国目前的燃煤发电能力约为1050吉瓦,因此一些人提出的目标意味着净增长150-250吉瓦。2000年之前建设的至少1亿吉瓦装机容量预计将在2030年退役,这意味着拟议中的新装机容量将达到250-350亿瓦。

已经100千瓦作者:王莹,建设新的煤炭力量,意味着另外150-250GW的能力将不得不获得许可证和融资并进入建设。

1980年至2019年期间,中国(左图)和世界其他国家(右图)每年新增的煤炭发电装机容量为吉瓦。资料来源:全球能源监测数据。金博宝188备用地址图表由碳简报使用H金宝搏bet188ighcharts。

1980年至2019年期间,中国(左图)和世界其他国家(右图)每年新增的煤炭发电装机容量为吉瓦。资料来源:全球能源监测数据。金博宝188备用地址图表由碳简报使用金宝搏bet188Highcharts

然而,甚至在经济破坏在抗击新冠病毒的努力中,北京受到了很大的打击预期的在未来一两年冻结受管制的电价,以帮助制造业和其他经济部门,但削弱发电的盈利能力。

与此同时,由于可再生能源的竞争和整个系统严重的产能过剩,预计燃煤发电的年运行时数将进一步下降。金博宝188备用地址

随着煤炭厂的平均每年平均约4,000小时,不到8,760个理论最大的一半,主要电力公司的盈利能力已经极低。去年看到了第一次破产在该领域,来自风能和太阳能的压力是关键因素之一。

由于电力系统不再保证运行时间和电价,将在未来几年内实施的电力市场改革将使新燃煤电厂的盈利能力更低、更不确定。

当跨区域传输和灵活性增加时,达到峰值需求的能力也将大大减少,而不是每个省建筑能力,仿佛是岛屿。许多建议的容量目标和预测似乎忽略了这些变化。

气候紧缩

中国能源数据金博宝188备用地址二月底出版明确说,清洁能源投资将大大加速以满足中国的气候目标金博宝188备用地址。二氧化碳排放量在2019年连续第三年增加,大约2%左右,低碳来源仅涵盖了能源需求增加的35%。金博宝188备用地址

这一比例必须达到或超过100%,才能使排放量达到峰值并下降,特别是由于对能源安全的关注限制了从煤炭转向天然气和石油的范围。金博宝188备用地址

综合来看,证据指向了一些大型国有煤炭发电开发商的多重原因是犹豫致力于开发新煤炭。这与上述决策机构和游说团体的假设有根本不同。

在最近的一次杂志采访中[已经不在网上了,但是缓存的总之他是中国官方智库the的研究员金博宝188备用地址能源研究所他认为,新的煤电开发应该停止,到2050年,煤电应该被完全淘汰。这段采访在消失前几个小时出现在中国社交媒体网站微信上,暴露了这个问题的敏感性。

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在担心煤炭产能过剩的参与者中,有一个在分量上超过了其他参与者:国有资产监管机构,Sasac.。一个泄露的文件关于电力工业债务,由路透社,提出了该部门的激进重组,以提高其财务业绩。

它建议合并不同公司的好资产和坏资产,同时关闭总计几十千兆瓦的煤炭发电能力的发电厂。鉴于国资委对煤炭产能过度扩张后已经影响到该行业的财务亏损和困境的概述,预计国资委可能会抵制同一家公司承销的煤电业务再次飙升。

中国新一轮的煤电浪潮将给全球限制气候变化的努力带来明显的风险,并可能使中国自身的能源转型变得更加复杂。金博宝188备用地址然而,即使第14个五年计划的目标是另一波煤炭热潮,由于经济和金融的限制,它最终也可能达不到目标。

在12日五年计划中有一个平行。这在该部门创造了重大产能,但仍然迫使煤炭力量增长的目标。然而,这种结果将产生重大的不确定性,用于国内电力行业和国际社会。

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