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曼谷气候变化会议,联合国会议中心,泰国。2018年9月4日。信用:照片由IISD / eNB |皮卡拉值得。
曼谷气候变化会议,联合国会议中心,泰国。2018年9月4日。 照片由IISD / eNB |皮卡拉值得。
1188betasia
2018年9月10日16:12

曼谷气候会谈:《巴黎协定》“规则手册”的关键成果

乔斯林Timperley

10.09.2018 | 4:12pm
1188betasia 曼谷气候会谈:《巴黎协定》“规则手册”的关键成果

各国就如何实施《巴黎协定》(被称为《巴黎规则手册》)的具体细节做出决定的时间已经所剩无几。

曼谷的谈判者刚刚结束了另一轮气候谈判。关键目标是将一系列冗长的文件折合到一系列明确的政治家可供选择,当他们今年晚些时候选择。

正如谈判在星期日结束的那样,谈判秘书的Patricia Espinosa,告诉记者在曼谷的一套额外的会谈中取得了“不均匀进展”。她说,它现在“至关重要”在规则本的所有不同方面实现平衡。

领导谈判的外交官们的任务是在12月卡托维兹召开的第24次联合国气候变化框架公约(COP24)的准备阶段推进这一进程,届时规则手册必须最终敲定。然而,规则手册中最棘手的问题只有在更高级别的外交官和政治家介入后才能得到解决。

据报道,良好的进展在诸如此类的领域碳市场但在其他一些国家却停滞不前。争论包括富国和穷国是否应该在他们的报告中包含相同类型的信息气候承诺例如,发达国家应如何报告它们对联合国的贡献气候融资,以及包括“敏感问题”损失和损害“在规则上。

制定规则

关于气候变化的《巴黎协定》是在2015年.到2016年,它已经批准通过足够的国家将其生效,但它只申请2020年。

上周的谈判于周日晚间结束,旨在继续敲定更详细的细节,正式称为“巴黎协定工作计划”(Pawp.)并非正式地成为巴黎“规则本”。本指令手册必须在今年年底最终确定。

Yamide Dagnet,国际气候行动项目总监世界资源研究所他说,该规则手册对多边气候机制的可信性非常重要。她告诉《碳简报》:金宝搏bet188

“我们知道这非常重要。We’ll need it not only to guide a country’s action on the ground and help them to enhance their NDCs [Nationally Determined Contributions, or country climate pledges] by 2020, but also to really hold accountable parties who commited to adopt those rules by this time.”

有很多才能通过,在5月份之前的谈判会议上进展缓慢在波恩已达到此额外的曼谷会议。

在联合中“思考注意“在会谈前释放领导会谈的外交官写道:

“曼谷额外会议的主要目标是向所有PAWP项目达成一定的谈判依据,反映明确和简化的备选方案,并有足够的细节,以便迅速转变为决定草案。如果派对在曼谷没有实现这一目标,那么Katowice的令人满意的结果将在危险之中。“

这些联合国气候术语(“反思笔记”、“商定的谈判基础”、“精简选项”、“决定草案文本”、“非正式笔记”)都是描述文本片断的不同方式。

编码语言是指从收集不同国家的提案到普遍同意的法律决定的过程中所取得的不同程度的进展。粗略地说,提案被组织成“非正式笔记”或“工具”,然后进行“精简”,直到它们足够简洁清晰,形成“商定的谈判基础”。

这些文件随后被制作成“决定草案文本”,看起来像是最终的法律决定,但包含了方括号内一系列清晰表达的不同语言,例如,给出具有法律约束力或指示性的“[应][应]”。最后,谈判人员选定一种措词,通过法律决定案文。

曼谷气候变化会议,联合国会议中心,泰国。2018年9月9日。信用:照片由IISD / eNB |皮卡拉值得。

曼谷气候变化会议,联合国会议中心,泰国。2018年9月9日。学分:照片由IISD / eNB |皮卡拉值得。

曼谷的谈判者不到一周才能取得进步。主要任务是简化一系列非正式的“工具” - 基本上,根据不同方面的所有提议选择的文件 - 尽可能多。这些工具载于一系列九个文件《巴黎协定》特别工作组(Ad-hoc Working Group on the Paris Agreement)在会谈前发表了这份长达189页的报告APA- 这是对大多数巴黎规则本的负责。

正如谈判在星期天下午结束的谈判,307页“非正式的注意“发表了联合国气候变化框架公约》秘书处竞标总结谈判的地位。该文本在其他两个UNFCCC组涵盖的其他区域中绘制在额外的区域中,即SBI.SBSTA它也负责规则手册的某些元素。然而,这份概要文本仍然缺乏一些人所希望的清晰度,无法作为第24次缔约方会议顺利谈判的基础。

联合主席现在已经缔约方准备另一个联合“思考说明”在举行进展和识别COP24之前的进展情况。该请求称,这应包括“对推进委员会的审议有所帮助的文本建议”。这将允许椅子将非正式票据转化为法律语言,并确定COP24领先的潜在妥协,气候主页新闻举报

穆罕默德·酋长,国际气候领先基督徒艾滋病,声明中的注释:

“我们幸运地避免了悬崖边缘。各国政府赋予了联合主席,以便在波兰谈判更加坚实的基础上,转向进展。现在对联合主席改变了外交低迷的谈判过程至关重要,走向双赢的方法和工艺中间地面选择,即整个世界都可以在COP24落后。“

巴黎的承诺

《巴黎气候规则》的一个关键要素是为各国应如何制定气候规则承诺,也就是所谓的国家开发计划署。

根据Dagnet的说法,这是目前最需要精简的领域之一,新版本的NDC。谈判的工具“在曼谷结束时发布到35页。关键问题包括指导是否应涵盖减缓(减排),或者也适应,气候融资和“损失和损害”;以及减缓行动的核算如何最好允许他们的影响被理解。

在曼谷举行的会谈中,除了需要解决的大量小规模技术讨论外,还有几个政治问题突出。

最重要的是对NDC的规则是否应该是全部或分为发达国家和发展中国家的差异化版本的争议。由中国及其盟友推动的这本“双层”规则书将意味着一些要素只能为发达国家强制。

然而,这个想法遭到了欧盟由美国封锁它来自曼谷谈判桌的盟友。

另一个问题是NDC应该更新的频率。桌子上的选项包括五年,10年或滚动的“5 + 5”的公司计划和指示目标审查。一项提案志同道合的发展中国家集团(LMDC)同时,建议一个选择仅适用于发达国家的共同时间框架。

Camilla出生,绿色Thinktank的高级政策顾问E3G.他告诉《碳简报》金宝搏bet188(Carbon Brief),最后一个问题在技术方面没有那么复杂,但现在需要政治监督,这在曼谷的技术性会谈中没有实现。

透明度

规则书介绍透明度谈判涵盖将如何监督与巴黎协议的遵守情况。

这一“透明框架”涵盖了一系列问题,包括报告国家温室气体清单的方法、进度跟踪、气候变化影响、适应以及发达国家对较贫穷国家的支持。

在曼谷,谈判代表们制定了一个新的版本。谈判的工具“,运行到75页。Dagnet告诉碳简介该工金宝搏bet188具包括简化选项和细化国家提案的尝试。

与气候承诺指导一样,Dagnet表示,“最热门的话题”仍然是“灵活性” - 所有缔约方将是什么共同点,以及发达国家与发展中国家之间有所不同。

透明度也与“全球臭味“。这是一个嵌入在巴黎协议的过程,每五年开始一次,从2023年开始,通知每一轮气候承诺。全球臭氧区的最终迭代“谈判的工具“跑到13页。

金融

帮助发展中国家履行其义务的气候融资是,一如既往地是在会谈中的一个关键伸出点。

在迄今为止迄今为止的进展情况下,谈到LMDC的一周,伊朗指出:

“对我们来说,在LMDC内部,很明显,如果在融资方面没有任何积极的进展,《巴黎协定》工作计划也不可能取得积极进展。”

发展中国家的担忧与当前的资金流动有关,他们说还不够高到2020年实现每年1000亿美元的承诺,以及规则手册中金融的地位,在这方面存在几个争议点。

一个关键纠纷是对向发展中国家发达的金融流量的可预测性。根据巴黎协议第9.5条所需的“前赌徒”报告,并应在将来会举办每两年“指示性”或“预计”的金融水平。

发展中国家认为这份报告的进程至关重要,以帮助他们有效地规划气候行动。但是,发达国家表示,据此,没有授权在当前讨论这个问题的授权乔特瓦特斯他是世界资源研究所(World Resources Institute)金融中心的副研究员。

另一个争论点,从5月份的波恩会议,是发展中国家的推动,开始讨论新的气候财政目标,这是由于2025年的踢球。

“所有他们都在试图决定是,他们开始讨论这个过程的看起来是决定2025年的目标,”E3G出生说。但发达国家再次认为这个问题目前是一个已经包装的议程的范围。

据诞生,这两项财务问题都需要政治指导,使他们难以解决曼谷的技术谈判。讨论将继续在Katowice外交。

不过,在这些和其他金融领域的谈判确实取得了进展,思伟茨表示:“到会议结束时,一些融资谈判轨道取得了接近法律书面谈判文本的进展,在存在分歧的领域有了更明确的选择。”

悬挂在财务讨论中也是等待补充绿色气候基金(GCF.),这在外交上是提供气候资金的一个重要工具。由于最近一次董事会未能批准任何新项目,绿色气候基金受到了批评举报捐助国与受援国的对抗关系。

碳市场

《巴黎协定》建立了一个自愿的“促进减缓温室气体排放和支持可持续发展的机制”。曼谷在这一市场机制方面取得了一些进展。

曼谷气候变化会议,联合国会议中心,泰国。2018年9月8日。信用:照片由IISD / eNB |皮卡拉值得。

抗议者坐在曼谷气候变化会议外,联合国会议中心,泰国。2018年9月8日。学分:照片由IISD / eNB |皮卡拉值得。

正在进行的讨论包括报告各国转让的排放减少的会计准则。谈判者还在讨论是否能改有现有的清洁发展机制(CDM.)。清洁发展机制是在京都议定书允许发展中国家的项目获得减排信用。非政府组织碳市场表要求CDM完全被报告,争论其使用偏移系统非常有问题。

巴黎协议还认识到“非市场”工具(如共享技术)的重要性,以彼此合作。委内瑞拉和其他国家也做了一个在会谈中,在这些其他方法上进行类似进展。

展望未来

随着曼谷会谈的结束,COP24将是完成巴黎规则手册细节的下一个(也是最后的)机会。仍有大量复杂的技术问题需要各国作出决定。

一个小而重要的决定是打开比计划早于计划的COP24会谈,为谈判者提供一个重要的额外日子,开始平滑规则书的最终形状。

但是,在下表中列出的一些关键事件中,在此期间也会有其他机会。例如,全球气候行动峰会本周将在加利福尼亚举行,政府间气候变化专门委员会(IPCC)特别报告关于全球变暖的影响1.5℃以上预工业前水平将于10月份到期。

日期 事件
9月12日至14日 加州全球气候行动峰会
9月17日至20日 华沙国际机制(关于损失和损坏)执行委员会会议
9月18日至30日 联合国大会和纽约气候周
9月13日至14日 排放第二次会议上的工作队
9月26日 在纽约法国共同组织的一个星球峰会
10月8日 推出IPCC特别报告1.5C
10月21日至24日 2018年缔约方会议前在波兰卡托维兹举行
10月29日 - 11月16日 国际民航组织(国际民航组织)理事会第215届会议 - 理事会阶段
11月22日 气候脆弱的论坛虚拟领导人峰会
11月30日 - 12月1日 阿根廷担任G20峰会主席
12月2日至14日 第24次缔约方会议在波兰卡托维兹举行

另一个值得注意的事件将于10月举行将是巴西选举.极右翼议员雅伊尔·博尔索纳罗受伤的在周末的刀具攻击中,目前正在投票第二,如果他赢了,发誓要从巴黎协议中取出巴黎。

眼睛也将是波兰今年如何处理其缔约方会议的总统,在曼谷荒谬的领导地位的报道中。adow在一份声明中说:

“波兰随着裁判需要在气候游戏中抬头。否则其他人需要加强并限制谈判和世界最贫穷的人的损害。作为缔约方会议24总统,波兰有责任确保公平的戏剧,并防止大型污染者转移巴黎协定的目标岗位。“

对波兰总统任期的一个考验,将是该委员会的设计和成功。Talanoa对话,这是一份非正式的报告,总结了国际社会在实现巴黎目标方面取得的进展。这项工作已经进行了一整年,并将在今年的缔约方会议的一个政治阶段结束。Dagnet告诉Carbo金宝搏bet188n Brief:

“我认为我们也希望主席要注意,超过物流,是为了确保塔拉诺纳对话的产出和结果是显着的。如果将是一份报告的生产,即将被指出并搁置,这将被视为尤其是许多发展中国家的不足和令人沮丧。“

更新2018年11月9日:我们删除了墨西哥建议的一段,为“世界气候变化基金”。该案例的文件上周由UNFCCC重新发布,但最初已于2008年发布。

Sharelines从这个故事
  • 曼谷气候会谈:《巴黎协定》“规则手册”的关键成果
  • 上周遇到的国家讨论了巴黎“规则书”,这将列出巴黎协议如何工作的实用细节。金宝搏bet188碳简介的摘要有谈判的关键结果。

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