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波浪撞到海墙,Filey Bay,Yorkshire
约克郡法利湾,海浪冲击防波堤。 信用:桑德拉理发师/ alamy股票照片。
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2021年6月16日0:01

CCC:适应英国政府的气候风险“不足和忽视”

金宝搏bet188碳简短的员工

多个作者

06.16.21.
118bet网娱乐 CCC:适应英国政府的气候风险“不足和忽视”

根据气候变化委员会(CCC),在英国管理英国气候风险的努力将“欠缺和忽视”,该国家易受崛起的温度造成的温度。

全球变暖已经具有深远的影响,随着散热和洪水的速度和频率的增加。CCC表示,即使排放被急剧削减,这些都被设置为恶化。

这使得适应气候变化变得至关重要,但是,根据政府的官方气候顾问的说法,部长们没有领会到诸如耐热房屋等措施的重要性。

该委员会说,充分的适应不仅能拯救生命和金钱,还能确保一个有弹性的电网和能够吸收二氧化碳的健康森林,这两者对于实现英国2050年净零排放的具有法律约束力的目标都是必不可少的。

由于这一点,净零目标“将失败”,除非政府迫切地提高国家气候恢复力,根据CCC。

在该委员会的新气候“风险评估”中,它概述了英国面临的气候风险与政府保护人们免受这些风险的计划之间不断扩大的差距。报告还列出了解决这一“适应赤字”的8个重点领域。

“资金不足,忽视了”

气候变化风险评估是CCC在2008年气候变化法案下的义务的一部分。

报告概述了气温上升带来的各种风险,以及为了防止经济损失、环境破坏和生命损失,政府需要优先考虑什么。

该报告考虑了今天的风险,观察到的暖和途径下的1.2℃,以及在两个主要的未来途径下,这广泛相当于2C和4C以上预工业水平的全球变暖。这些分别基于RCP2.6和RCP6.0气候途径。(见“场景和预测小节,以获取更多信息。)

主要的142页咨询文件伴随着运行近1,500页的“技术报告”,以及支持研究和国家摘要,审查英格兰,苏格兰,威尔士和北爱尔兰的具体情况。

该指南每五年发布一次,旨在为英国政府自己的气候风险评估提供信息,该评估必须在2022年提交给议会。

然后,每个英国国家都必须产生新的适应计划,阐述他们如何应对他们识别的气候风险,“尽快实际”从2023年度。

(金宝搏bet188碳简介之前已经涵盖了CCC的第二个风险评估2016年和国家适应计划2018年。后者在CCC时收到了批评,以在其计划中留下重大的“差距”。)

新报告背后的团队在迄今为止对迄今为止适应气候风险的进展方面的评估时普遍存在。在一个前言中,CCC的适应委员会主席Baroness Brown表示,它已被遗弃“资源欠资金,不足,经常被忽视”。

在2020年2月20日洪水期间,约克的洪水洪水视图
洪水在Skeldergate的洪水看法,约克在2020年2月洪水期间。信用:ED线索/alamy库存照片

CCC首席执行官Chris Stark在新闻工作者的新闻报业中呼应了这些积分,并表示政府未能对委员会以前的建议充分行事:

“我们真的想要在我们面临的气候风险的程度在英国和真正的贫困程度的规划,我们看到许多人……我们准备在这个国家气候变化的程度跟不上我们面临的风险。”

该报告指出,近年来,英国在2018年热浪等活动期间面临的经济损失数十亿岁及数千名热死亡。斯塔克补充说:

“对我来说,真正奇怪的是,我们现在正经历着非常明显的气候变化……而部长们对应对这些变化的适应力的评价却很低。”

气候变化委员会说,政府让气候风险和适应措施之间的差距变得更大,而不是奋起迎接挑战。

正如斯塔克指出的那样,不可逆转的变化和高昂的成本被“锁定”了,因为房屋建设等项目在没有考虑气温上升的情况下进行:

“我们感到沮丧......其中一些问题,如在建筑物中过度过热,我们一直在十年内持续升级[政府]。”

日益扩大的差距

该委员会在其报告中强调了61个气候变化影响,并确定了34个需要紧急关注。面临风险的地区从粮食安全到文化遗产。

除了风险,它还研究了气候变暖带来的机遇,比如较长的生长季节。然而,威胁远远超过了这些。

由英国广泛的紧急评分分组的风险和机会,红色表明最高级别的紧迫感。资料来源:CCC(2021)。
由英国广泛的紧急评分分组的风险和机会,红色表明最高级别的紧迫感。资料来源:CCC(2021)。

(CCC的技术报告包含了他们如何识别“风险”和“机会”的完整细节,并分配了它们的紧急级别。)

只有四个领域被描述为通过适应计划得到了“充分管理”,包括“风暴和巨浪给海上基础设施带来的风险”和“国际贸易航线上气候变化带来的机遇”。

新的风险评估要求比其前身更紧急的行动,额外的14个区域分为“需要更多的行动”,是可用的最高分。可以在下面的图表中看到这种增加。

第二和第三气候变化风险评估的紧迫性分数的变化
第二项(深紫色)和第三项气候变化风险评估(浅紫色)之间的紧急评分变化。“More action needed”表示需要新的、更强的或不同的政府行动;“进一步调查”意味着不知道是否需要采取更多行动;“维持现行行动”是指现行或计划的活动水平是适当的;而“观察简报”意味着这些领域的证据应该不断得到审查。资料来源:CCC(2021)。

报告指出,“即使在2023年公布下一轮国家适应计划之前,一些风险现在也需要紧急关注”。

根据凯瑟琳·布朗第二次和第三次风险评估之间的一些差异是对气候文献进行了改进分析的结果。

贝茨教授理查德。是气候影响研究的主管英国气象局哈德利中心气候影响研究中心主任埃克塞特大学也是这份技术报告的合著者。他在一次新闻发布会上表示,对于给定的全球变暖水平,最新的预测表明,英国的一些气候灾害——如热浪和极端降雨——现在预计将比以前认为的更严重。

布朗在同一个新闻发布会上说:

“这是故事的一部分,但另一部分是......这种评估有很好的证据,即适应水平与未来风险水平之间的差距也会扩大。”

委员会的结论是,政府根本没有适应气候风险在气候变化战略中的突出突出。

根据该报告,自2017年以来的15个主要相关政府公告中,只有4个将适应计划与减排结合起来。

英国的国家自主贡献,总理的“10分计划“他的政府25年环境计划对于英国来说,大部分人都忽视了它。

Baroness Brown指向“不幸的“尽管为家庭装修提供了充足的机遇,但为未能整合适应的政策的主要示例是未能整合适应的政策的主要示例。

斯塔克指出,这是一种“故意不愿将适应因素纳入政策制定的行为”,部分原因是它“没有净零的魅力”。

值得注意的是,鉴于该报告突出了气候危害将对达到各种社会目标的影响,包括净零目标本身的影响。

温度上升可能导致树木消亡,泥炭地干燥和威胁危及清洁基础设施的自然灾害,这一切都可能妨碍脱碳经济。斯塔克结束了:

“如果我们不考虑到2050年的气候变化,我们将无法实现净零排放,也无法整体改善环境。”

场景和预测

报告中概述的风险和适应需求是展示英国的气候的数据 - 以及整个世界的气氛 - 正在发生变化。

第二个风险评估CCC说,世界已“继续对英国和全球天气效果”,并补充说,这是“超越怀疑”,气候变化是一个人类活动的结果

气候变暖“带来了不熟悉的当地天气模式,形成了一些类型的极端天气事件更有可能导致海平面加速上升。”这些变化“正在改变生态系统和栖息地的稳定性,增加全球和英国人民面临的与天气有关的风险”。

该报告称,如下图所示的温度和海平面上升是“英国气候变化的最明显信号”,并指出自上世纪80年代以来,英国的年平均气温每十年升高近0.3摄氏度。它补充道:

“自1900年以来,英国海平面已经上涨了16厘米。极端热量的剧集变得更加频繁,有机会2018年炎热的夏天现在,每年高达25%,而几十年前的少于10%。“

观察到英国的年度温度,降雨量和海平面
相对于1981-2010,观察到英国的变化(顶部),降雨(中)和海平面(底部)。橙色线显示一个移动的29年三角平均窗口。资料来源:CCC(2021)。

展望未来,这份风险评估“广泛地”借鉴了英国最新的一套气候变化预测2018年英国气候预测-或“UKCP18”-并由英国气象局哈德利中心.(更多UKCP18,见碳简介的金宝搏bet188深入Q&A。)

UKCP18使用与代表性浓度途径(rcp) -一组未来温室气体浓度和其他气候“强迫”的轨迹,最初是为全球变暖发展的第五次评估报告政府间气候变化专门委员会(IPCC)。

CCRA3的方法使用未来变暖的两个主要路径,增加了第三个,为风险评估提供了“更广泛的背景”。

下面的图表来自CCRA3技术报告,显示了对两种主要途径的预测。蓝色路径描述了“如果人类采取行动减少对气候的影响,可以预期的全球变暖的大致最低水平”,并认为全球变暖“将限制在大约1.5-2.5摄氏度以上”预工业水平到2080-2100。

术语表
RCP2.6:rcp(代表性浓度路径)是未来温室气体浓度和其他强迫的情景。RCP2.6(有时也称为“RCP3-PD”)是一种“峰值和下降”情景,其中严格的缓解措施……阅读更多

这1-5-2C范围“包含了使用的UKCP18投影的大量比例”RCP2.6该报告指出,排放情况。

橙色途径描述了“常见的全球变暖的最大速度,与当前人体影响的延续持续”,并在2080-2100中看到了4℃的温暖。报告称,该途径“量化我们希望避免或减少缓解或减少的风险,或者如果没有发生缓解动作,可能需要适应的适应。

CCRA3更高的变暖途径被定义为“50和95之间的范围百分位数在UKCP18投影中驱动RCP6.0排放“,报告说明。它补充说,使用使用的投影的上端也有一些重叠RCP4.5场景和下端RCP8.5

未来全球变暖的途径,用于框架CCRA3评估。
未来全球变暖的途径,用于框架CCRA3评估。降低途径(蓝色):在大约2C左右接近全球变暖的投影组,用RCP2.6排放场景的UKCP18概率全局预测的组成部分说明了百分比的百分比,达到了2100℃的百分比为1.5℃至2.5℃。高途径(橙色):在21世纪末(2080-2100)的概率在21世纪末(2080-2100)达到了4C的全球变暖的投影组,通过UKCP18概率的全球预测,RCP6.0排放场景50th 50至第95百分位变化。来源:Betts&Brown(2021)。

报告解释说,第三种途径“认识到气候变暖速度可能更快”。这是考虑“低可能性,高影响”事件的更广泛方法的一部分,例如划线点或者涉及碳循环的强大反馈,“本身可能导致更快的变暖或海平面上升”。这些被“更高的变暖”通知RCP8.5“预测,报告解释说明。

术语表
RCP6.0:rcp(代表性浓度路径)是未来温室气体浓度和其他强迫的情景。RCP6.0是一种“气候政策干预情景”,即排放量在2060年左右达到峰值,然后下降。二氧化碳浓度……阅读更多

该报告称,该途径是“不直接用于评估适应的风险幅度或进行适应的紧迫性”,但“呈现为更广泛的背景”,以便如果任何适应决策非常敏感,可以考虑高温率“低可能性,高影响力的结果“。

CCC警告称,英国将看到“在21世纪中期的温度下持续增加,以便将来的全球气候变化的所有情景”,具有一系列影响:

“英国未来更有可能经历更温暖、更潮湿的冬天,以及更热、更干燥的夏天。”降雨和极端气温将变得更加强烈和频繁。英国周围的海平面将继续上升。”

它说:从2050年代开始,“未来的广泛的英国高度可能”,它说:

“如果世界成功减少排放,将全球变暖限制在温度目标上巴黎协议到2050年,英国气候的许多方面将发生有限的变化(然而,海平面将继续上升)。如果全球排放量居高不下,夏季将继续变得更加炎热和干燥,冬季将继续变得更加温暖和潮湿。”

从咨询报告中下表总结了一些观察和预计的变更。

气候变化对英国的影响。
气候变化对英国的影响。对UKCP18概率预测的RCP2.6、4.5和6.0场景(50百分位)进行了分析。所给出的数值表明,英国大部分地区的变化范围处于中间。这里的强雨量定义为冬季每小时雨量分布中最潮湿的5%的平均值。未来的海平面变化以英国首都城市为范围(占预测的百分之五十)。表格中的值是四舍五入的,不确定性意味着围绕这些中心估计可能有更大范围的变化。资料来源:CCC(2021)。

CCRA3利用这些预测来评估和评分气候变化给英国带来的风险和机会。总共评估了61个与"自然环境、基础设施、健康和建成环境、商业和国际层面"有关的风险和机会。该评估还引用了一些“呼吁证据,包括三个问题:

  1. 当前和未来的风险或机会水平如何?
  2. 是管理的风险或机会,考虑到政府行动和其他适应?
  3. 在未来五年内,在未来及以上已计划的内容是否有进一步行动?

通过对这三个问题的回答,每个风险和机会都被授予了一个“紧急得分”,使用以下四个类别中的一个:“需要更多的行动”;“进一步调查”;“维持当前行动”;和“看短暂”。

下图显示了这些风险(橙色和红色条)和机会(绿色棒)的大小如何随时间和不同的变暖途径而变化。

CCC发现,“高”幅度风险(红色杆)的百分比从本天(14个风险)中总量的26%增加到4C场景中的79%(42个风险)。它补充说,即使在2C路径中,2080年代(64%或34个风险)仍有很大比例的高幅度风险。

CCC指出,“这种半定量评分在未来的评估中需要改进”。

从本晚到2050年代和20世纪80年代的风险和机会的程度,如2C和4C场景。红色和橙色的酒吧展示了风险,而绿色酒吧则表现出机会。已经使用了四个英国各国的最高幅度。对于被列为风险和机会的风险号(例如,天然碳储存的风险和机会),在风险栏和机会栏中均计算了幅度。资料来源:CCC(2021)。

CCRA3还包括对“阈值效应”的评估,该评估描述了气候驱动因素变化导致系统出现“非线性”变化的点。报告称,其中一个例子是“超过17摄氏度的温度,河流中就会出现藻华”。

CCC指出,理解这些阈值存在于何处以及它们在未来的可能性是重要的,但它们“通常被依赖于线性变化模型的风险评估所忽视”。

CCC在其评估中考虑了从现在到2100年的每个风险和机会的“关键阈值”。这些主要包括“生物物理”阈值(如下图所示),但也包括与工程或设计相关的阈值(如关键的国家基础设施通常被设计为能够承受200年一遇的洪水),以及社会阈值(超过人类无法接受的极限)。

CCRA3技术报告中确定的生物物理阈值。
CCRA3技术报告中确定的生物物理阈值。此处仅介绍具有指定温度值的那些,用于说明目的。资料来源:CCC(2021)。

成本和收益

气候变化委员会说,计算气候风险的成本和收益是困难的,但它的首要结论是“现在采取行动将比等待处理后果更便宜”。

随技术报告一起编写了一份审查经济成本的"估价报告",这影响了对每个风险和机会的评估。(该报告在评估发布前没有提供给记者。)

虽然根据减少的温室气体吨数计算减轻影响的价值相对简单,但评估气候灾害的财务影响却困难得多。

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该技术报告解释说,气候变化CCC从各种各样的研究中得出了评估成本的结论。但是,文献上的差距- -特别是关于自然环境的- -和方法上的不一致使得很难对整个文献进行评价。

因此,由于CCC为此,因此无法为所有风险和机会的总成本提供一个数字,以占GDP的百分比之前的评估缓解努力。

尽管如此,估值报告对特定危害的估计表明成本可能在2080年代达到数十亿美元。

在新闻发布会上,该报告的作者强调,他们能够进行的分析表明,适应气候变化带来了重大好处。

如下图所示,一些适应行动——如用水效率措施和热浪规划——的效益是成本的10倍以上。气候变化委员会说,适应气候变化还可能为健康、福祉和自然带来显著的额外好处。

第三次气候风险评估中包括适应措施的福利 - 成本比。
第三次气候风险评估中包括适应措施的福利 - 成本比。资料来源:Watkiss&Brown(2021)。

萨克告诉记者的净零的成本,询问英国财政部的长期评价,斯坦克告诉记者:“他们不看适应,他们应该是”。

他说,未来几年,他预计气候变化委员会将花更多时间研究财政部如何评估气候风险,以及为这些风险制定了哪些规定。

鉴于目前缺乏适应资金机制,该报告建议,下一轮国家适应计划必须确定支持这些措施的明确手段。它给出的一个例子是,将目前涵盖低碳建筑的机制扩展到包括弹性。

更广泛地说,该报告还确定了“良好适应规划的10项原则”,将其纳入政府计划,并表示应对气候变化的不平等影响应该成为政府“提升议程”的一部分。

解决'适应赤字'

鉴于报告中规定的众多挑战,CCC试图将它们削减到可管理的水平,从34个高优先级项目的列表中挑选八个顶级优先级风险。

气候变化委员会称,每一项措施都需要“未来两年政府最高层的关注”。这些区域在下面的图表中列出,用黄色和橙色的线表示相关的风险评分。

CCC确定的八个最高优先适应领域。
CCC确定的八个最高优先适应领域。“CCRA风险数字”是对技术报告的参考,其中包括CCC对每个英国国家分析的每个风险和机会的综合评估。8个优先领域中的一些包含一个以上的风险,在这种情况下,它们有一个以上的风险数字。资料来源:CCC(2021)。

核心报告和技术报告包括这些领域的广泛细节,以及政府可以为每个领域做些什么来适应气候变化。以下概述这些措施,以及气候变化协调委员会所建议的若干措施。

过热的房屋和建筑物

自上次评估以来,CCC表示,已建造了超过570,000名新的非热弹性房屋,自2018年以来,英格兰已记录超过4,000个热情的死亡。

自从第一次进行风险评估以来,建造更适合高温环境的建筑的重要性一直是该委员会传递的一致信息,但它指出,“这种风险值得注意,因为其政策在很大程度上仍然缺失”。

此外,英国的更多人现在由于Covid-19和CCC指出,在房屋中暴露在热量的情况下,如果这种趋势持续,则可能会增加热量。

CCC提出的多项措施包括:

  • 更新建筑法规,使用被动冷却措施,如“反射表面和绿色覆盖物”,解决新建和翻新房屋的过热问题。
  • 在现有房屋中解决过热的指导和激励。
  • 为家庭协调脱碳和适应政策,处理能源效率收益和过热风险之间的潜在权衡。金博宝188备用地址

气候变化影响海外

许多气候影响在世界其他地区更为严重,该报告强调了“级联风险遍布部门和国家的传播,创造了比单个扇区内发生的影响的数量级高的秩序“。

技术报告中审查的潜在因素包括对食品供应的破坏,气候引起的迁移和英国的风险国际暴力冲突气候变化海外造成。

CCC说有机会从Covid-19大流行中学习,并通过一系列措施改善弹性:

  • 外交部应“努力减少潜在漏洞,而不是在其海外方案中回应灾害”。(这是在政府之后其外援预算从国民收入总额的0.7%到0.5%。)
  • 联合国气候变化框架公约第26次缔约方会议应以英国政府承诺提供更多适应资金和能力建设为特点,帮助发展中国家实施适应行动。(目前,只有五分之一国际气候融资适应。)
  • 内阁办公室应该制定英国弹性战略。

电源系统

英国对电力的依赖是预期的大幅上升如果它达到零零排放,则以2050年,高达65%的能量从电力部门到达2050年,而今天约为20%。金博宝188备用地址

这将使国家更容易受到停电的影响,这可能是由各种与风暴和洪水等各种气候相关事件引发的。根据CCC:

赛跑者在2018年的维尔京伦敦马拉松赛期间服用水。
2018年维珍理财伦敦马拉松赛上,选手们喝水,这是有记录以来最热的。来源:Mark Kerrison /alamy库存照片

碳储存和封存

更热和干燥的条件可能会威胁到泥炭地以及森林,否则就会从大气中清除大量的二氧化碳。

确保这些碳储存保持功能是实现净零排放的关键。气候变化委员会指出,它预计“自然的解决方案到2050年,每年减少5000万吨二氧化碳(MtCO2),并补充说,“现有储存的哪怕是很小的损失都可以完全抵消这一影响”。

为了确保不会发生这种情况,CCC提出:

  • 有针对性的行动来恢复退化的碳储存,特别是泥炭地。(最近在政府中制定了一些措施泥炭的策略英格兰。)
  • 为避免损害碳储存的土地使用变更举措的更好的空间目标。
  • 更多的研究是在英国温室气体库存预测中占碳储存的气候风险。

食品,商品和供应链

由于诸如此类的压力,从食品到汽车的国内外供应链都面临着气候变化的风险干旱洪水和热浪。

CCC表示,应优先考虑改善供应链弹性,以便在Covid规划和新贸易协定的发展之后优先考虑Brexit

  • 将适应纳入未来政策的机会包括财政部的增长计划、绿色金融战略和由主要可持续发展报告组织领导的全球报告体系的发展。
  • 如果可能的话,英国计划在国内种植一些目前进口的水果和蔬菜。

农业

尽管气候灾害对农作物、牲畜和商业树木构成了直接风险,但气候变化委员会表示,“没有明确的证据表明英国正在对农业和林业的气候风险或机遇进行战略管理”。

委员会表示,即将举行的土地管理政策,净零和自然保护提供了嵌入气候恢复力的机会,他们“未被采取”。

根据气候变化委员会的说法,有效的适应反应将需要:

  • 不同或新品种的作物,牲畜和树木,更具气候弹性。
  • 改变土地管理,包括更好地管理水和养分输入和改善土壤保持技术。
  • 为土地管理人员提供更好的长期季节性预测,评估不断变化的水资源供应情况下的土地使用备选方案,以及将减缓和适应气候变化结合在一起的土地使用战略。

陆地及淡水生境

气候变化是导致气候变暖的诸多因素之一一般下降在英国生物多样性。

政府表示,扭转这种下降趋势是其核心优先事项之一,通过诸如25年环境计划,CCC表示有“缺乏证据”,以表明正在实施此类计划。

英国目前正在审查其环境政策后Brexit委员会表示,这提供了一个“一代机会”,以确保适应。这提出:

  • 在保护规划中包括适应,确保地点为当前和未来的气候灾害做好准备。
  • 更好地监控p疾病以及外来入侵物种。
  • 采用基于自然的解决方案,减少人类暴露于洪水和极端热量。

土壤健康

英国的环境目标要求更好的土壤健康在气候变化委员会的净零预测中,农作物产量每10年提高10%。

这可能受到气候变化的阻碍,降雨量较重导致侵蚀和炎热的夏天干燥土壤。委员会的技术报告介绍了改进领域,包括:

  • 投资国家规模的土壤监测计划。
  • 鼓励土地管理者改善土壤健康。
  • 改进了精密养殖技术的摄取,最大限度地减少土壤侵蚀和污染。
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