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所罗门群岛霍尼亚拉渔村鸟瞰图
渔村鸟瞰图在霍尼亚拉,所罗门群岛。 信用:Atmotu图像/ alamy股票照片。
中国政策
2021年1月28日19:00

解释者:中国如何提供“债务互换”,以帮助发展国家解决气候变化

洪桥刘

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01.28.21
洪桥刘

洪桥刘

28.01.2021 | 7点
中国政策 解释者:中国如何提供“债务互换”,以帮助发展国家解决气候变化

随着新冠肺炎大流行推高许多国家的政府债务,越来越多的人呼吁利用“债务互换”来帮助发展中国家实现“债务互换”。绿色复苏“。

本周,来自美国和中国的两支单独的研究团队呼吁中国努力实施此类“债务互换”以换取发展中国家以增加自然保护以及气候适应和缓解的努力。

研究人员得出结论,通过实施此类债务互换,中国不仅可以帮助缓解发展中国家的快速传播债务,而且还为易受气候变化和环境退化的国家提供珍贵金融。

'三赢'解决方案

首先学习题为《债务换自然:“一带一路”倡议中债务可持续性和生物多样性融资的三赢解决方案?》该研究发表于IIGF绿皮带和道路主动中心(IIGF绿色BRI中心)国际绿色财经研究所(IIGF)中国中央财经大学(CUFE)是一位以北京的着名的中国大学。

这份政策简报辩称,“以债换自然”可能是中国作为债权国和世界债务国的“三赢”解决方案展望,2013年中国推出的中国在数十个发展中国家投资基础设施项目,后来扩大到了总共140个国家

研究人员发现债务 - 性质互换“一个重要的工具”,以解决三项严峻挑战,因为它们可以促进当前债务危机的债务可持续性,支持后科迪德绿色复苏并长期促进可持续发展。

债务性互换并非新的创新。由1984年世界野生动物基金(WWF)的当时副总裁首次概念化第一的实施是在1987年基于与之协定进行的玻利维亚政府和保护国际(CI),是美国非政府组织。

基于这一点协议,CI以10万美元的价格购买了650,000美元的外债,玻利维亚政府在三个保护区预留了1.5亿公顷的缓冲区。

迄今为止,已申请债务 - 性质互换超过30个国家,有A.重浓度在拉丁美洲和加勒比国家。重组债务总计26亿美元,浇注$ 1.2亿美元根据开发计划署的说法,涉及债务国的保护项目。

“较高的基础设施支出和Covid-19给出了”重建机会“,用于债务 - 性质互换,特别是在贿线国家。”说这项政策简报。

债务对自然掉期的例证。通过重组债务,债权人可以通过以折扣率向一个独立的环境信托销售债务来获得一些投资回报,该信托将归于地方保护项目。债务人国家各国政府还将在重组条款下向环境信托提供利息支付。额外资金可能来自国际非政府组织和其他共同资助者。这些债务互补者已由主权双边债权人,多边开发银行,例如世界银行和国际货币基金组织以及私人债权人实施。资料来源:IIGF Green Bri Center(2021)
债务对自然掉期的例证。通过重组债务,债权人可以通过以折扣率向一个独立的环境信托销售债务来获得一些投资回报,该信托将归于地方保护项目。债务人国家各国政府还将在重组条款下向环境信托提供利息支付。额外资金可能来自国际非政府组织和其他共同资助者。这些债务互补者已由主权双边债权人,多边开发银行,例如世界银行和国际货币基金组织以及私人债权人实施。资料来源:IIGF Green Bri Center(2021)

Christoph Nedopil王博士是,IIGF绿色BRI中心主任和该研究的共同作者,讲碳简介:金宝搏bet188

“自然债务交换提供了对应对债务问题的非常不同的方向。与债务宽恕不同,它确保了债权国的某些回报,并可以避免道德危害.此外,与债务换股权和债务换资源的做法相反,这种做法会没收债务国的资产并限制其未来的增长,它可以确保将偿还的债务投资于保护环境的国内项目。然而,长期以来的挑战是如何确定哪些国家有资格进行债务-自然交换。”

映射潜力

第二学习,“中国可以帮助解决债务和环境危机”,已在科学中发表188bet博彩公司怎么样全球发展政策中心(称为GDP,但避免混淆国内生产总值(gdp)它将被称为波士顿大学的GDPC。它试图回应Christoph Nedopil Wang博士概述的确切挑战。

The GDPC researchers examine “the promise of Chinese debt swaps” with its debtor countries through a matrix that, for the first-time, incorporates a country’s’ vulnerability to climate change and/or biodiversity threats with the conventional criteria of “creditworthiness”, as well as implementation and management costs.

该研究确定了许多国家,如果是由中国实施此类掉期,则会有一些成功的机会。各国包括老挝,乌干达和厄瓜多尔,正如下面的地图所示。

中国债务交换 - 潜在地图
该地图展示了对中国最大“债务压力”中最大的债务性和气候交换的“承诺大道”。债务对自然和债务气候互动的相对潜力countries under is labelled from 0 to 3 and expressed in colours as shown in the matrix on the left based on the countries’ climate change and/or biodiversity threats and opportunity for implementation. The monetary values represent the maximum debts and payments owed to China in 2020. Countries under lower debt stress to China (light grey) are excluded. Source: Simons et al (2021).

这项研究员Glake Alexander Simmons博士说,“成功机会”是该研究的主要贡献。

具体而言,该研究通过可再生投资成本(与现有相关的百分比)来衡量“政治意愿”国家决定贡献(《巴黎协定》下的承诺)。政治意愿越高(百分比高于5.5%),债务换气候的“成功机会”就越高。

该研究发现,塞内加尔、苏丹和津巴布韦的债务换气候的潜力最大。这是由于它们相对较高的碳排放和显著的气候脆弱性,以及更高的“政治意愿”——即可再生能源承诺占其GDP的比例为15-39%。金博宝188备用地址

至于债务性交换,自然资本是关键标准。研究人员认为“成功的机会”反映在自然保护区的潜在影响,突出地防止森林砍伐。剩余无保护的栖息地的较高百分比代表了对自然交换的更高潜在的影响。

该研究将安哥拉,柬埔寨,缅甸和所罗门群岛(紫色)标识为具有债务对自然互换的“最大承诺”的国家。安哥拉特别是突出其严重的债务(共计29.6亿美元,占其GDP的31%),保护原始栖息地的显着潜力(近91%的剩余印度区域尚未受到保护),并减少树盖损失(它经历过5.2%2000年以来的树木覆盖损失)。

此外,研究人员建议在斐济和多哥等较小的国家探索试点项目。他们说,综合来看,这两个国家的碳足迹小,受威胁物种的高度集中,以及对现存栖息地的最低限度保护,将使这种债务交换成为一种风险较低的做法。

新兴共识

这两项新研究增加了关于如何开发新解决方案的越来越多的辩论,以解决债务,气候变化和生物多样性损失的三重危机,目前专注于Covid-19大流行的“绿色恢复”。

2020年9月国际环境与发展研究所(IIED)提供了第一个提案在后Covid时代使用债务互换,以解决债务,气候和自然损失。

此外,A.联合政策提案Heinrichböll基金会,SOAS可持续融资中心GDPC.发表于2020年11月,进一步放大了概念,敦促来自公众,私人和多边机构的全球债权人,包括气候或“债务 - 可持续性”作为“改革债务救济框架的三大支柱之一”“。

另一个类似建议已经提出了世界资源研究所(WRI)是一家位于美国的Thinktank,它带来了“健康”,作为“气候健康债务互补障碍”的一系列。

“债务交换”的所有这些变化都是类似的:即,他们为债务人国家提供了“绿色发展”的机会,而不是被困在一个恶性循环无法支付的账单限制了自然保护以及适应和减缓气候变化的“机会”。例如,斐济已经看到了32%政府拨给气候相关项目的资金减少4.9%2020年减少GDP。

Carlos Larrea教授厄瓜多尔·辛戴尼亚·斯莫翁·博伊瓦(Ecuador)的社会研究教授没有参与上述研究,认为开始对债务的谈判和气候互斥的谈判应该是他的国家的高度优先事项.

“我们处于一个非常批判的地位,而不仅仅是在经济上,”他讲碳简短。金宝搏bet188“我们正在谈论拯救亚马逊雨林,否则将消失50年.我们需要立即开始谈判。“

本月早些时候,来自世界各地的23位前央行行长和前财政部长发表了一份报告陈述认可提出的新框架联合政策提案.他们说:

“许多发展中国家被迫部署了30-70%的政府收入,以支付国际债权人,而不是追求这些更广泛的目标......这不是国家 - 国家被迫贸易其人民和期货为国际债务偿还的时间原因在很大程度上摆脱了控制,对我们共同的气候变化和可持续发展目标进行了行动。“

Ulrich Volz博士他是亚非可持续金融中心的创始主任,也是《金融时报》的主要作者联合政策提案在碳简报(Carbon Brief)的电子邮件采访中,他谈到了新冠肺炎后绿色复苏中“以债换自然”的出现。金宝搏bet188他说:

“Covid-19以一种残酷的方式表明,需要加强我们的经济和社会的适应力,从而加强了应对环境和气候挑战的紧迫性。”

布莱克博士亚历山大·西蒙斯在GDPC上对债务交换特别令人兴奋,作为可持续性的“创意解决方案”。他说,债务交换的优势是所有“基于自然的解决方案” - 将栖息地保护到低碳基础设施 - 可以适应该模型。

魔鬼细节

作为学习从IIGF绿色BRI中心指出,债务掉期的实施可能很复杂。例如,多利益相关者之间的谈判可以持续2 - 4年在债务交换实际发生之前,在行政当局改变时,导致交易成本高及政治支持的风险。

另一个挑战是,与许多其他金融工具相比,债务互换需要两个国家的长期财务承诺。

“这种安排不支付短期债务。”Rebecca ray博士GDPC高级研究员和第二项研究的共同作者,讲碳简介。金宝搏bet188她补充说:

“然而,长时间的项目周期并不一定是坏事,因为确保项目不会最终导致额外的环境损害并确保他们保障债务国国家政府的环境优先事项。“

雷表示,当债权国或任何债权国意识到“他们将拿不回自己的钱”时,这种债务互换可能会变得“特别有吸引力”。她继续:

“Once you [the creditors] realise that ‘Plan A’ is simply not going to work, then instead of suspending the payments indefinitely and hoping that someday they [the debtors] will be able to pay you back, adopting debt-swap as a ‘Plan B’ starts to become attractive. It provides an opportunity to convert the debt obligation into a new collaborated partnership that locks in a greener, more sustainable and less volatile trajectory for both debtor and creditor nations.”

Christoph Nedopil王博士表示,挑战是“在地上”,补充说:“设计和实施均衡,透明,高效的实施机制对于成功至关重要。”

Ulrich Volz博士还通过缺乏准确的监测,监督和监督,警告“绿色洗手”的危险。“比标签更重要的是,采取的行动是有意义的,这不会成为绿色洗手的运动。”他讲碳简短。金宝搏bet188

刘爽,WRI的可持续金融中心高级助理,他共同撰写WRI提案据估计,随着自然债务的众多过去经历,有机会看到今年下半年开始的前几个谈判。她说:

“债权人和债务国的政治意愿是至关重要的,因为目前的债务危机没有选择债务 - 自然交换。”

刘爽补充说,为了使谈话向前,必须在协调和巩固不同政府部门的分散的谈话中进行努力。也就是说,带领负责债务相关的决定和谈判,以及负责生物多样性保护和气候变化的环境部长的财务部长。

中国的关键作用

所有的目光现在都在中国,因为该国成为世界双边债务中最大的债权人,以及升起它对气候行动和自然保护的承诺。发展中国家双边债务的规模放大了中国作为主要国际债权人的作用。根据之前的学习由Igf Green Bri Centre发表,中国是52名学习选择的Bri国家的双边债权人 - 比所有其他双边债权人更联合。2019年十年最债务中最负债的债务欠款642亿美元 - 相当于中国国内信贷市场的0.2%。

由债权人,2014-2019债权人界定的官方外部债务统称。资料来源:IIGF Green Bri Center(2020),基于世界银行国际债务统计数据。

2020年11月,中国首先通过加入了多边债务救援努力的首次尝试G20债务暂停倡议(DSSI),目前是其最大的贡献者。

“对于负责任的债权人来说,[中国]确实更好地在需要的债务重组方面接触。这将提供比太少的策略更好的结果,“Ulrich Volz博士讲碳简短。金宝搏bet188

Christoph Nedopil Wang博士认为,对自然互换的争夺可能是“对中国相对容易的声誉收益”,以展示其对保护性质的承诺。“然而,债务较大的经济体是较小的经济,对于包括中国在内的大多数更大的债权国而言,债务的数额相对较小,因此更加易于管理,”他补充道。

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But WRI’s Liu Shuang warns that, if the current discussion on debt swap only focuses on China, it could miss the “big picture”: “When we consider all the credits to developing countries from public, private creditors and multilateral banks, China is far from the largest.” She adds:

“期待中国采取单方面的举措来解决所有问题并不逼真,也不符合中国在全球学分中的比例。我们需要的是集体努力。“

即便如此,她说期望是,随着它的刺激“积极竞争”,中国的“示范效应”可能是重要的。

“如果其他G20债权人国家汇集在船上并在中国后展示他们的全球领导,那将是”最好的场景“,”GDPC博士雷斯说。

Simmons,B.等人(2021)中国可以帮助解决债务和环境危机,科学,188bet博彩公司怎么样doi.org/10.1126/188bet博彩公司怎么样science.abf4049

Yue,M.等人(2021):债务 - 自然互换:带和路倡议的债务可持续性和生物多样性金融的三重胜利解决方案(BRI)?,绿色金融研究所绿色Bri中心(IIGF), 北京。

Volz,U.等人(2020)。债务救济为绿色和包容性恢复:提案,海因里希 - ·贝林斯恒星,伦敦大学和波士顿大学。

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  • 解释者:中国如何提供“债务互换”,以帮助发展国家解决气候变化
  • 研究人员表示,中国可以向发展中国家提供“债务气候互斥拖延”

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