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克里斯蒂安娜·菲格雷斯和曼纽尔·普尔加-维达尔在利马气候会议上的讲话
在利马气候大会上的Christiana Figueres和Manuel Pulgar-Vidal。 信贷:H.E.Sam K.Sutsa / Flickr先生
COP21巴黎
2015年3月31日12:32

解释:什么是“国家自主贡献”?

苏菲唷

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03.31.15
苏菲唷

苏菲唷

31.03.2015 | 12:32pm
COP21巴黎 解释:什么是“国家自主贡献”?

联合国是一个由许多首字母缩写组成的世界,但有一个特别有可能在未来8个月主导气候政策:INDC。

它代表“国家自主贡献”。这是各国用来描述他们将在今年晚些时候在巴黎举行的联合国谈判之前做出的气候承诺的短语。

联合国新气候协议的成功在很大程度上取决于这些承诺的力度,这将决定2020年后应对气候变化的行动速度。

金宝搏bet188碳简短看看是什么让indc,现在和巴黎之间发生的事情,为什么它很重要。

巴黎气候承诺追踪器

到目前为止,谁承诺了国家自主贡献计划,涵盖了全球排放量的多少百分比。来源:Rosamund Pearce, Carbo金宝搏bet188n Brief,基于欧盟数据

背景

2013年在华沙举行的联合国气候谈判(COP19)上,各国首次签署了国家自主贡献的概念。

最终文本邀请所有“准备这么做”的政府,在“2015年第一季度”之前,列出它们对巴黎协定的预期贡献。这被广泛解释为指3月31日。

希望这足以说服每个人朝着巴黎的正确方向滚动的人 - 但是这种不寻常的Indc概念被引入的方式立即开始造成争议。

含糊的措辞让各国在indc是否仅仅是指未来的减排目标,还是应该包括额外的目标的问题上产生了分歧。特别是,是否应该包括适应气候变化影响的计划,以及富裕国家对贫穷国家的进一步财政捐赠,这些都存在争议。

以发达国家为首的一方认为,它们应仅包含减排目标,而国内政治环境意味着不可能提供关于今后很长一段时间的融资承诺的详细信息。

然而,许多较贫穷的国家担心,这将导致在巴黎达成一项脆弱的协议,并阻碍它们自己提出雄心勃勃的提议,因为这些提议往往取决于它们获得的国际支持水平。

2014年在利马举行的下一轮联合国主要会谈(COP20)由寻求解决这一问题的沮丧各方主导。

国家INDC应包含哪些内容?

经过两周的利马,国家加热谈判同意INDC必须包括减少排放的信息。它还邀请各国考虑在提交中包括适应组成部分。

该决定为最不发达国家和小岛屿发展中国家作出了具体规定,这些国家对全球排放贡献很小,预计将受到气候变化的一些最严重影响。

这些组织包括孟加拉国和瓦努阿图等脆弱国家,它们只需要提供有关低碳发展计划的信息。

对于其他所有人,有一套关于各国在其国家自主贡献中“可能包括”的信息的指导方针。制定这些规则是为了使各国的承诺在一定程度上具有可比性。

这些信息包括:

  • 参考点(例如,减少排放的基本年)

  • 大体时间

  • 范围和覆盖范围

  • 计算排放的方法论方法

  • 如何贡献公平和雄心勃勃

  • 它如何为实现联合国气候公约的目标作出贡献

并非所有国家都将提交经济层面的绝对减排目标。减缓承诺还可以以相对于GDP的强度目标、峰值年份和偏离“一切如常”的情景的形式出现。

与利马决定的早期草案相比,对信息的要求相对较少,使各国能够采取自己的方法。

例如,墨西哥-第一个发展中国家站出来- 包括一个适应部分,而欧盟对该主题保持沉默。瑞士对温室气体排放减少50%的承诺看起来很高欧盟“至少40%”,直到你意识到他们计划使用国际碳信用额,欧盟将在本国境内进行所有削减。

新气候研究所是跟踪国家的进步制定国家自主贡献。

时间线

在利马会议上,各国同意所有“准备这么做”的国家将在2015年3月31日前向联合国提交它们的国家自主贡献计划。然而,似乎只有少数政府准备这么做,只有欧盟、瑞士、挪威、墨西哥——也许还有美国——在最后期限前完成了这一任务。

在今年余下的时间里,其他国家可能会偶尔站出来。例如,印度说12月它将“在6月之前”敲定并提交国家自主贡献预案。利马会议的决定要求各方确保在联合国巴黎气候谈判之前“提前做好准备”,该协议将在巴黎签署。这一活动于11月30日至12月11日举行。

11月1日,联合国已同意发布综合报告,增加10月1日之前提交的所有INDC中所载的总排放减少。还不清楚谁将携带这一点。其他组织 - 非政府组织,学术机构,Thinktanks等 - 预计将在正式审查之前生成一系列“非正式”评论。

这将是一个重要的时刻,因为它将总结出他们离将全球变暖控制在2摄氏度以下的国际共识目标还有多远。

如果indcs缺乏 - 因为他们被广泛预期做 - 如果在巴黎之前没有官方机制来棘手。这是他们将纳入协议的地方,并且可能采取一些法律效力的要素。

国家自主贡献是否足够?

即使是即将到来的联合国气候协议的核心制定者也承认,无论各国在12月11日(或大约在那时)签署什么协议,这些会议往往会超时进行)都不足以将全球气温上升限制在2摄氏度以下。

联合国气候首席克里斯蒂安娜菲格尔有在巴黎签署的协议“不会让我们走上2摄氏度的道路”,而欧盟气候政策负责人米格尔•阿里亚斯Cañete却做到了这一点“如果我们有一个持续的进程,如果减排承诺没有达到2摄氏度,你就不能说它是失败的”。

这就是为什么谈判代表和观察人士越来越强调需要一项灵活的协议,在这种协议中,不需要改变协议本身,就可以提高承诺——通常被称为“棘轮机制”。

国家自主贡献是其中的一个组成部分,尽管它们的前景仍然不明朗。预计各国将在巴黎会议上决定如何以及何时重新审视它们的承诺,以实现全球变暖的总体目标。

一种谈判文本今年2月在日内瓦达成的协议包含了一系列如何实现这一目标的选项,并提供了一些可能在巴黎会议上爆发的关于国家自主贡献计划的旧辩论的线索。

一个关键问题是国家自主贡献的更新频率。目前有12个备选方案,从简单的“所有缔约方每五年一次”,到更细致的建议,其中包括富国和穷国的不同周期,以及除绝对目标之外的潜在指示性目标。

它还又提出了对未来捐款中应包括适应和财务承诺的问题。

为什么它很重要

国家自主贡献对2015年和未来联合国气候协议的成功至关重要。

这是所有国家首次,无论是富人还是穷人,都有义务向承诺提出,以管理他们的温室气体排放。因此,现在和12月之间所做的承诺将作为世界在解决气候变化的地方的晴雨表。

Indcs的格式徘徊在自下而上和自上而下:国家已经提出了自己的目标,而联合国致力于追踪它们是否足够。

这种微妙的平衡意味着大多数目标都可能会回应国内努力,同时提供国际动力,使他们尽可能雄心勃勃,以确保“公平”交易。由于他们已经决定了自己提交的内容,因此各国政府在未来的回顾不太可能。

以这种方式设定具有约束力的目标,也将有助于向全世界的投资者和企业发出强有力的信号,让他们对向更清洁的地球过渡的速度和方向充满信心。

《联合国气候变化框架公约》在网上门户网站“对于INDC提交的提交预计将作为巴黎截止日期方法稳步填补。索利可能以格式和野心多种多样。他们将受到竞选人员,智库,媒体和政府自身的详尽审查。但有一件事已经清楚了:巴黎不会是故事的结束。

图片:克里斯蒂安娜·菲格雷斯和曼努埃尔·普尔加-维达尔在利马气候会议上。

金宝搏bet188碳简报正在这里跟踪国家自主贡献计划提交的过程

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