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第10号唐宁街在晚上,伦敦,英国。信用:杰夫吉尔伯特/ alamy股票照片。
第10号唐宁街在晚上,伦敦,英国。 信用:杰夫吉尔伯特/ alamy股票照片。
英国的排放
2019年6月1216:18

深入问答:英国成为首次制定净零气候目标的主要经济

西蒙•埃文斯

西蒙•埃文斯

12.06.2019 |下午4:18
英国的排放 深入问答:英国成为首次制定净零气候目标的主要经济

英国首相特蕾莎·梅(Theresa May)表示,英国将制定一个具有法律约束力的目标,到2050年将温室气体排放削减至“净零”,从而提高其应对气候变化的雄心宣布今天。

2050年的净零目标是推荐由政府的官方顾问气候变化委员会(CCC),上个月。气候变化委员会的建议是要求在2015年巴黎协定该计划提高了全球雄心,目标是将自前工业化时期以来的升温幅度控制在“远低于”2摄氏度,并努力将升温控制在1.5摄氏度以下。

在一个梅证实了这一决定,她说:“到2050年结束我们对全球变暖的贡献,可能是我们这一代人履行对下一代责任的决定性决定。”英国将成为由主要经济体组成的七国集团(G7)中第一个立法实现净零排放的国家。包括瑞典、新西兰和日本在内的其他国家已经设定了净零目标。

梅的声明在一些细节上与CCC的建议存在分歧,包括使用国际“抵消”.它没有明确提到来自国际航空运输但在回答Carbon Brief的问题时,英国首相办公室表示:“这是一金宝搏bet188个整体经济目标……我们打算让它适用于国际航空和航运。”

立法草案实施新目标现在必须得到议会两院的批准,这一过程可能会在几天内完成。政府它将在五年内审查目标“确认其他国家正在采取类似雄心勃勃的行动”。

为什么英国要设定2050年净零排放的目标?

英国的2008年气候变化法案包括到2050年将温室气体排放量减少到1990年水平的80%的具有法律约束力的目标。这是在国际雄心将变暖限制在不超过2C高于工业化前的温度。

2015年,《巴黎协定》改变了游戏规则,将全球气候变暖的目标提高到“远低于”2摄氏度,并增加了将升温控制在1.5摄氏度的雄心目标。巴黎协议还要求签署国“在本世纪下半叶”“平衡”温室气体排放和碳汇。

该措辞广泛地指明净零排放,由政府间气候变化委员会加强(联合国政府间气候变化专门委员会)在其关于1.5C的特别报告去年十月出版。这称,全球温室气体排放应达到净零2070,以限制升温至1.5℃,二氧化碳在净零度下达到2050。

在IPCC报告之后,政府征求CCC的意见在《巴黎协定》的新背景下,英国何时应该达到净零排放。

CCC推荐到2050年,温室气体净零排放,不包括使用国际补偿,并包括英国在国际航空和航运中所占的份额。报告称,英国应该比全球平均水平更快地达到净零排放,因为它很富有,历史上有大量的排放,而且有“显著的”碳排放碳足迹“在附上进口产品

今天的公告意味着政府已接受CCC推荐的2050个净零目标。它有提交立法这将通过“100%”更换2050年的“80%”标题目标来修改气候变化法案。这意味着英国目标将正式成为2050年的“至少100%”削减排放量。

气候变化委员会还建议,到2045年,苏格兰的排放量要减少100%,威尔士的排放量要减少95%。威尔士政府想进一步他的目标是到2050年实现净零排放。到2045年实现净零排放的立法目标是移动通过苏格兰议会

一些人批评CCC的建议过于软弱非政府组织学者谁呼吁英国在2050年之前达到净零。CCC表示,在评估可行的评估和2050年的净零是“最早的可靠可交付的地方”之前,CCC表示,这是“最重要的政府目标”.

英国目标如何相比,国际上进行比较?

英国将成为世界上第一个设定具有法律约束力的净零排放目标的主要经济体,假设必要的立法相对较快地在议会获得通过(见下文)。

一些较小的国家已经在法律上固定了净零的目标,或者已经发出了意图,包括挪威(2030.)、芬兰(2035.),瑞典(2045.)、法国(2050.)、丹麦(2050.)新西兰(2050.),而日本则为此设定了净零目标20世纪下半叶.欧洲委员会建议对于2050,对于2050甚至尚未正式采用。

其他国家的净零承诺。各栏显示了所涵盖的温室气体、净零年和计划的目前状况,以及补偿和国际航空和航运的方法。绿色表示涵盖所有温室气体,并标志着一个明确的目标,即在不使用积分的情况下实现目标,并将国际航空和航运纳入其中。红色表示明确的补偿,或从承诺中排除航空和航运。琥珀表示缺乏确定性。来源:CCC分析。

其他国家的净零承诺。各栏显示了所涵盖的温室气体、净零年和计划的目前状况,以及补偿和国际航空和航运的方法。绿色表示涵盖所有温室气体,并标志着一个明确的目标,即在不使用积分的情况下实现目标,并将国际航空和航运纳入其中。红色表示明确的补偿,或从承诺中排除航空和航运。琥珀表示缺乏确定性。来源:为CCC 5月份关于净零排放的建议而制作的图表。

这些目标的相对强度不仅取决于承诺的日期和性质——是立法规定的还是作为政府政策规定的——而且至关重要的是,还取决于目标的覆盖范围。这使得国际间的比较变得困难。

在其建议中,气候变化委员会表示,英国应该包括国际航空和航运的排放,而不包括国际排放抵消。CCC首席执行官克里斯·斯塔克(Chris Stark)表示,这将使英国“在堆的顶部“相对于其他承诺。

政府尚未明确同意对航空和航运的建议,而它拒绝了关于抵消的建议,如下面更详细的说明。

净零的成本和益处是多少?

成本和福利切割排放是一个常规的战场对于那些反对或支持采取行动应对气候变化的人。一种常见的策略是强调成本而不提及收益,或者将累积成本加起来以得到一个更大的数字。

在今天宣布之前,财政大臣菲利普·哈蒙德的一封信被泄露给了金融时报》报告的标题是:“英国的净零排放目标将‘花费超过1万亿英镑’。”这个数字是对2050年所需的累计投资的估计,相当于每年500 - 700亿英镑,相当于英国GDP的1-2%。

气候变化委员会在其建议中指出,要达到净零排放的目标,估计需要投资GDP的1-2%,这与议会通过2050年80%目标时的预期是一样的。它还指出“大的好处——它并没有用货币价值来衡量——这将从实现净零的过程中产生。

更重要的是,尽管在会面它的大量投资中,但英国经济的规模实际上可以在零零目标下整体增加。CCC的独立专家委员会得出的结论:“净零目标的GDP成本可能很小,甚至可能是积极的。”

Dimitri Zenghelis.他是北京大学的访问研究员LSE Grantham学院他是CCC专家委员会成员,曾任财政部经济预测负责人博客辩称,财政大臣的信中说净零排放将花费1万亿英镑“完全错误”。

Zenghelis说,达到80%目标的成本被高估了,在实现净零排放的道路上也会有类似的成本削减。他补充说:

“需要实施针对低收入和其他弱势群体的再培训和改造项目、能源效率措施和补偿计划金博宝188备用地址,以帮助人们和企业适应一些行业的衰落,因为其他行业正在增长,以取代它们的位置……(但)雄心勃勃的早期行动,目标是在本世纪中叶实现净零排放,这是确保英国经济在低碳未来繁荣、高效和有竞争力的最可靠方式。”

政府在宣布今天新闻的新闻稿中也强调了净零的好处,包括“更好的空气质量和更少的噪音污染,以及改善生物多样性,对公共健康和国民健康体系的节省有显著的好处”。

写的独立的,气候部长Claire Perry说:

“没有人说这很容易,当然也会付出代价。但是,如果我们不能避免气候的崩溃,以及支持世界各地数十亿人生活方式的生态系统的崩溃,我们的健康和环境将付出什么代价呢?

“Climate experts estimate the benefits, including health and environmental, could almost fully offset the costs of moving to a net-zero emissions economy – and that doesn’t account for the huge economic opportunity of leading the global shift to greener, cleaner economy which is at the heart of the UK’s modern industrial strategy.”

然而,政府不是出版一个 ”影响评估“净零的目标。相反,该机构表示,各部门将对提出的每项政策的成本和收益进行常规的正式评估,以达到总体净零目标。

根据CCC的建议,财政部还将实施一项审核成本包括对可能受影响最大的部门和社区进行评估。

英国是否有望实现净零排放?

要实现到2050年将英国温室气体排放降至净零的目标,需要制定与应对挑战相适应的政策。英国财政大臣菲利普•哈蒙德(Philip Hammond)在关于净零目标的信中表示明确这写作:

“[W] e目前是偏离追踪我们现有的碳预算...所以政府需要在本议会中制定一个雄心勃勃的政策响应,以便任何新目标都有可信度。”

在其建议,CCC还强调需要更加雄心勃勃的政策来匹配净零目标,称:

“我们的建议有一个附带条件,那就是只有在政策出台与之相匹配的情况下,零排放才可信……目前的政策甚至不足以实现现有的目标……英国在2050年实现零排放的目标是可行的,但只有大力加强和加快政策努力才能实现。”

CCC之前突出显示切割英国排放几乎所有进展都来自于此电力行业然而,在供暖和运输方面进展甚微。这意味着,到2023-2032年,英国将错过第四和第五次碳预算增加利润,如图所示,如下图所示。挑战的规模由今天的净零承诺放大。

英国历史上的温室气体排放(深蓝色线和阴影区域,数百万吨二氧化碳当量)和政府对2032年的预测(浅蓝色)。这些是与前五个碳预算(红色步骤)和2050年净零目标(红线)以及当前到2050年80%的目标(黄线)相对应的。请注意,2008年以来的排放量以及对2032年的预测显示了英国的“净碳账户”。这里显示的到2050年80%的目标包括CCC为国际航空和航运制定的40MtCO2限额,这一限额目前不包括在碳预算中。这实际上意味着对经济的其余部分削减85%。资料来源:商业、能源和工业战略部金博宝188备用地址排放数据预测,加上Carb金宝搏bet188on Brief的分析。图表由Carbon金宝搏bet188 Brief使用Highcharts

第17条根据《气候变化法案》(Climate Change Act),英国可以利用“灵活性”,将五年碳预算的不足或超额成果转移到另一个五年碳预算。

2月,CCC给了“明确的建议他说,这种灵活性不应用于2013-2017年第二个碳预算期间的“超额成就”。它表示,任何盈余都是由包括衰退在内的外部因素造成的,而不是政府政策。报告警告称,利用这些盈余来帮助满足未来预算将“削弱”英国的雄心。

然而,政府已确认在一个对碳汇概要的声明金宝搏bet188它将从第二次到第三碳预算中携带88米吨二氧化碳当量(MTCO2E),有效地削弱了英国已经在追踪的目标中削弱。

尽管政府决定将第三个碳预算增加这么多,但它表示“无意使用这种超额表现来满足第三个碳预算”。相反,它希望在晚些时候“释放”88亿吨的二氧化碳。

政府担心的英国温室气体排放计算方式的技术变化——主要与泥炭地有关——可能会使其更难达到立法目标。它说,它希望在接受CCC对这些变化的影响后“释放”盈余。

但是,似乎没有这样的“释放”的法律机制。

气候变化委员会很可能在明年提出2033-2027年的第六次碳预算时考虑到这种情况——以及新的净零目标的影响。它还保留了建议收紧第四和第五次预算目标的权利。

最终,政府说它会。”保留的能力“通过购买国际抵消来弥补英国法律目标的任何不足,从而支付在海外进行排放减少。这将在气候变化法案下允许,但违反了CCC的建议,表示英国应该通过排除抵消,优先考虑全球行动。

CCC确实说过"可以提供应急,如果国内减排政策最终达不到要求的话。该机构表示,它将在此类补偿可能使用的临近时间就“可接受的水平”提出建议,而这“不应被计划”。

目标是否包括国际航空和航运?

英国在实现其具有法律约束力的气候目标方面的进展是在每个五年碳预算结束时衡量的,基于英国的净碳账户”。这还不包括英国在国际航空和航运中所占份额的排放。

到2012年底,是否正式改变这一立场的决定已经确立第30节气候变化法案。尽管CCC的建议这些部门应该包括在内,当天的政府决定不这样做

尽管如此,气候变化委员会还是建议在考虑国际航空和航运的基础上进行碳预算。它通过为航空和航运留出“净空”来做到这一点,这有效地减少了其他经济领域的碳预算,从而在英国的总体排放路径中为这些行业留出了空间。

气候变化委员会的最新进展报告解释情况如下:

“目前,国际航空和航运(IAS)的排放正式被排除在碳预算之外,但在制定预算时将其考虑在内(即预算将朝着2050年的目标迈进,其中包括IAS的排放)。”

政府到目前为止已接受这种妥协安排。但相对规模和突出的问题被设定为迅速增加,因为航空和航运排放继续吸引公众审查,并从其余的经济下降下降。

而航空和航运目前占相对的比例小份额在英国的碳排放中,航空旅行将是迄今为止受CCC约束的最大的剩余行业提出的途径到2050年达到净零。它的残余排放必须是除去偏移-例如,通过植树造林或具有碳捕捉金博宝188备用地址和储存功能的生物能源(BECCS)。

在草稿中"解释性备忘录“除了净零立法,政府说:

“政府认识到国际航空和航运在全球实现净零排放方面发挥着关键作用。但是,有必要通过适当的框架进行进一步的分析和国际参与。

现在,因此,我们将继续在碳预算中为国际航空和航运的排放预留空间,以确保国际海事组织和国际民用航空组织框架内以适当的速度制定国际航空和航运的减排策略,这样英国就可以在整个经济中保持温室气体净零排放的正确轨道上。”

这表明目前的妥协现在继续。然而,在碳简短的陈述中,总理的办公室金宝搏bet188意味着这可能最终改变,说:

“这是一个整个经济目标......我们打算申请国际航空和运输。”

CCC将在未来几周内发布关于航空排放的单独建议。它已经表示,从2033-2037开始,国际航空和运输应正式列入英国目标。

金宝搏bet188Carbon Brief明白,这样做可能需要主要立法,而Net-Zero目标正在通过二级立法,可以更快地通过。

如果国际航空和航运仍在英国的法律目标之外,那么CCC可以建议将其余经济领域的预算降至零以下,这样英国在平衡上仍将达到净零。

将2050个目标被扣除为“至少”100%的削减率低于1990年的水平,有效允许这样的举动,因为CCC的碳预算负责人的碳预算负责人,在下面的推文中解释:

那么进口产品的排放呢?

英国的碳目标不涵盖重要的碳足迹它所消费的商品和服务是在海外生产并进口到国内的。

进口嵌入的这些排放水平稳步通过20世纪90年代和2000年代初,但有停滞不前自2008年全球金融危机以来。2016年,包括嵌入式排放在内,进口占英国二氧化碳总排放量的20%左右。

最近的分析表明,近年来进口的二氧化碳总量几乎没有变化金宝搏bet188所示。以包括进口在内的消费为基础来衡量,英国的碳足迹近年来一直在下降,目前处于其水平二十年的最低水平

CCC拒绝英国的减排目标应该修改为包括进口在内,主张英国不控制其他国家的排放,如果全球减排努力取得成功,这些国家的排放将会下降。然而,它的净零建议说:

“在追求净零排放目标的过程中,重要的是,减少英国领土排放的行动不能简单地将这些排放转移到世界其他地区。此外,在应对气候变化方面,英国可以采取的减少消费排放的行动可能与减少领土排放的行动一样有效……总的来说,在我们的设想中,英国领土排放的减少可能会导致全球排放的更大减少。特别是在制定政策时考虑到生命周期的排放。”

报告建议,包括资源效率和减少废物在内的政策对英国在国内外的减排是有效的。

接下来会发生什么?

关于英国净零目标的立法草案必须得到议会两院的批准。首相办公室告诉《碳简报》:金宝搏bet188

他说:“这项(立法草案)需要经过议会两院的辩论和批准。他们可以选择在这个问题上进行投票,也可以在大家都同意的情况下不进行投票。”

金宝搏bet188Carbon Brief了解到这个过程可以在几天内完成,如果政府愿意的话。的立法他说,该法案将“在(议会)批准后的第二天”生效。

“青年转向小组”将由政府和政府召集英国青年委员会,旨在“就环境行动的优先次序向政府提供建议”。

政府还表示,在五年内将“对目标进行评估”,检查英国不是单独行动,而且公司不面临“不公平竞争”。立法草案不含任何法律触发,将自动需要在将来进行正式审查网络零目标。

第二节在气候变革法案中载有允许在“科学知识知识的重大发展或欧洲或国际法或政策”的“重要发展中”修改2050个目标的规定。这项规定是当今净零立法的基础。

媒体如何做出反应?

媒体上的净零目标普遍收到,虽然几个报纸编辑对解决气候目标的整个想法以及几个评论员批评了校长对目标的明显抵制。

英国《泰晤士报》的一篇社论开篇写道:“在结束首相任期之际,特蕾莎·梅(Theresa May)做出了一项可能被证明是有益于子孙后代的历史性事业。据说英国的净零排放量2050“应该受到欢迎”。它结束了:

“采用这一目标可以减少污染造成的生产力损失、提高能源效率和鼓励劳动力学习新技能,从而促进经济增长。”金博宝188备用地址作为一个国家,英国没有什么可害怕的,但从绿色企业经济中可以获得很多好处。和任何保险政策一样,总是要付出代价的。但随之而来的是内心的平静。”

英国《金融时报》的一篇社论称,将英国2050年的气候目标加强到净零的决定是“特蕾莎•梅(Theresa May)首相不愉快的任期内最重要的决定之一。监护人他补充说,它来得“不是太早”。在这篇文章中(引用了两篇Carbon Brief的文章),论文阐述了在金宝搏bet188供暖和运输等领域面临的挑战的规模。结论是:

“所需要的是一个能够平衡生态系统的政府,而不是痴迷于平衡预算......这一切都是可行的;技术可用,如果广泛部署,可以更便宜。缺少的是政治野心;这是令人遗憾的是,夫人只能随着她离开而提供这一点。“

《纽约时报》的社论晚上标准虽然有些人会将2050个目标视为“首相寻找遗留的姿态”,它补充说:“我们认为它比这更重要。”它继续强调需要快速行动的目标:

“如果要实现这一目标,排放现在就必须迅速下降。2050年听起来可能还有很长的路要走,但从另一个角度来看,你只会到80年代末。巧合的是,当时一位保守党领袖在联合国大会上发表了富有远见的演讲,呼吁采取行动应对气候变化,她现在受到了那些想接替她曾经担任过的职位的人的高度赞扬……玛格丽特·撒切尔是对的。换句话说,现在不是她的继任者摇摆不定的时候。”

在里面每日电讯报一篇社论说净零目标是“应对气候变化的错误方法”。该报告补充说,减少排放是一项“合法政策”,但认为英国只是通过“出口这些排放”来减少二氧化碳。(包括进口在内,英国的总体碳足迹处于全球最低水平20年)

《每日电讯报》还错误地说,英国之前的目标是到2030年将排放量减少到1990年水平的80%,而这实际上是2050年的目标。报告总结称,比设定目标“更好的方法”是“鼓励对绿色能源研究、开发和新技术的投资”。金博宝188备用地址

太阳的这篇社论称净零目标是“白痴”,称:“还没有人告诉公众,作为‘进步’的代价,他们需要扔掉汽车、煤气灶和暖气,减少出国度假和吃肉。”“(最近的一次太阳文章制定了这些积分,并广泛可供公众使用。]

一系列评论文章也谈到了2050年新的净零排放目标。为监护人,绿党议员卡罗琳·卢卡斯写道,这个目标“远没有看起来那么令人印象深刻”。卢卡斯指出,本届政府在气候变化问题上采取了一系列政策倒退,他认为:“真正重要的是行动,而不是言辞。尽管她声称自己在气候问题上处于领导地位,但梅的执政记录令人遗憾。”

写在CapX,乔·韦尔基督教援助批评财政大臣“夸大”了实现这一目标的成本:

“(菲利普)哈蒙德的否决词也未能区分支出和投资。英国几乎所有的净零成本都是投资,这将创造经济回报。”

在里面每日电讯报,专栏作家安布罗斯•埃文斯-普里查德(Ambrose Evans-Pritchard)表示,财政大臣“为实现净零而花费的1万亿英镑,与数字无关”。他说,哈蒙德(1万亿英镑数据的来源)泄露的信是“荒谬和分类错误的混乱”。

类似的观点是给予的一封信金融时报》来自伦敦大学学院可持续资源研究所所长迈克尔•格拉布教授。郭博思表示,财政部“明显混淆了投资和净成本”,并补充道:“财政部什么时候才能最终承认,它是那些对产业创新毫无理解的经济理论的受害者?”

在里面每日邮件专栏作家斯蒂芬·格洛弗说,特蕾莎·梅的“绿色遗产计划就像她失去的脱欧协议一样注定要失败”。格洛弗提出了一系列反对意见,包括其他国家也排放温室气体,以及实现净零目标“将改变我们的生活方式”。

BusinessGreen.编辑詹姆斯·默里(James Murray)认为,净零目标是“一个真正的历史性突破,有望定义英国在脱欧后的最终复兴”。

在里面独立的戴克(James Dyke)写道,净零目标是一个“幻想,而我们仍在为经济增长祈祷”。同时,一篇评论文章监护人新经济基金会(New Economics Foundation)首席执行官米亚塔•法恩布勒(Miatta fahnbulah)表示,“如果总理继续自满,净零目标将会失败”。

来自这个故事的Sharelines
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