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气候融资流动。2015年和2016年的年平均值。 数据:2017年经合组织。
政策
2018年12月6日12:31

互动:如何在世界各地的气候金融

jocelyn·努珀利

jocelyn·努珀利

06.12.2018 | 12:31pm
政策 互动:如何在世界各地的气候金融

气候融资是《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC.),包括本月在波兰卡托维兹举行的“COP24”谈判。

“气候融资”是指金钱 - 无论是来自公共和私人资源 - 这是使用帮助减少排放,增强抵御气候变化负面影响的能力。

富裕国家承诺,到2020年,他们将每年向贫穷国家提供1000亿美元的气候融资。《联合国气候变化框架公约》最近的两年期评估发现这笔钱已达750亿美元与2015年的650亿美元相比,2016年又向前迈进了一步。

但这种气候融资实际上是什么样的?如何从国家“流动”到国家?在这里,碳简金宝搏bet188短深入潜入气候融资数据库整理的经济合作与发展组织(OECD)).

项目级数据不仅给予国家到国资金的主要见解,而且还提供了不同捐助国的金融类型倾向于提供。例如,它表明,哪些国家提供了适应的最大比例,而不是缓解项目,以及是否授予或贷款倾向于占据给出的款项。

金宝搏bet188Carbon Brief使用这些数据制作了一系列互动流程图,在此以图形的形式提供。故事,并在下面进一步解释。

关键的外卖

  • 根据经合组织(OECD)的估计,捐助国政府在2015年和2016年分别提供了总计340亿美元和370亿美元的气候资金(请注意,这并不是1000亿美元承诺资金的全部估计,详见下文)。
  • 日本是最大的捐助者,平均每年103亿美元(BN / YR)。它被遵循,按德国,法国,英国和美国。
  • 印度是平均收入最多的国家,每年收入26亿美元。紧随其后的依次是孟加拉国、越南、菲律宾和泰国
  • 最大的“国家 - 国内”流量是从日本到印度的平均每年1.6亿美元。
  • 美国是2016年多边绿色气候基金(GCF)的最佳贡献者。(但是,美国有现在结束了对绿色气候基金的支持)。
  • 大约160亿美元/年度才能减缓项目,相比仅适用于适应项目的9BB。
  • 大约42%的融资是由“债务工具”组成的,比如贷款。

气候金融数据库

国家有已经同意了该发达国家应共同“调动”每年100亿美元的10亿美元,以帮助较贫穷的国家解决气候变化。

然而,讨论继续关于一些更精细的细节。例如,如何在富国之间划分气候融资,应该算作气候融资以及金融流程应该报道

若干组织报告了这一气候金融目标的进展,包括UNFCCC最近的两年期评估.这次主要报告发现,政府直接给予较贫穷国家或由私营部门提出的气候融资,2016年的价格为750亿美元,这一些分析师说让世界步入2020年实现1000亿美元目标的轨道。其中570亿美元是公共财政(直接来自政府),其余是私人财政。

其他的,如牛津饥荒救济委员会认为,实际上,对100亿美元的目标取得了较低的进展。它的最近的报告据估计,2015年和2016年,“特定气候援助”每年仅为160亿至210亿美元。

在这里,《碳金宝搏bet188简报》从项目层面全面介绍了各国如何提供和接受气候资金,而不是只关注总金额

总部位于巴黎的政府间经济合作与发展组织(OECD)提出了这样的要求36个成员国报告他们的外国援助,包括气候资金。的数据捕捉气候融资这都是双边(国对国)和多边(通过国际机构)它还提供有关资助项目的详细信息。(经合组织调用这个数据库是“与气候相关的发展融资”,而不是严格意义上的气候融资)。

通过下表可以选择捐助国和受援国的数据。它还允许进行其他过滤,比如资金是用于适应、缓解还是两者兼而有之,以及资金是作为赠款还是贷款发放。请看下面关于这些不同方面的财务的更多细节。

这些价值观代表政府或机构在基于公司书面义务和可用资金支持的基础上致力于履行资金。因此,它不代表承诺。

浏览数据库提供有关资助的许多项目的详细信息。例如,“扇区”过滤器显示2016年六个项目,由国家标有气候融资与燃煤发电厂涉及。

值得注意的是,经合组织的数据库并没有声称涵盖了所有接近1000亿美元的气候融资。这里给出的数据总计为370亿美元,远低于经合组织的470亿美元最近估计这是一个单独的、自上而下的2016年发达国家向发展中国家公共气候资金概况。经合组织还估计,2017年公共气候融资为550亿美元。然而,2017年的项目级数据库还没有发布。

自下而上数据的优点是能够将其分解,在某些情况下可以细化到具体的项目级别,根据乔特瓦特斯,在可持续金融中心员工世界资源研究所(WRI)。

他补充说,这个项目级数据有助于国际行动者对他们提供的气候融资透明。例如,随着国家的扩大,它可以帮助确保不存在气候金融的“双重计数”。

流程图

金宝搏bet188Carbon Brief还创建了几个互动流程图,被称为桑基- 这为气候融资如何从发展中国家转移到贫困国家的关键见解。这些图表中显示的数字是2015年和2016年的平均值。

1:国家财政

用蓬勃发展而制作

该图显示了每年2015年和2016年的每个经合组织国家的气候融资的平均年度金额,以及该资金的情况。

捐助国列在图表的左边。右边显示流入接受国或地区的金额。

它还显示了有多少资金流向了国际机构,比如多边气候基金(“多边气候贡献”,见第二图及以下其他),并在未指定收件人的情况下转移,往往是由于跨国跨越各国的项目。

在收件人是“匿名”的情况下,流量表示交易不符合经合组织气候相关发展融资专家纪尧姆·西蒙(Guillaume Simon)告诉《碳简报》。金宝搏bet188他说,就个人活动而言,这些都被视为机密。

下表显示了2015年和2016年的平均10大捐助者和受援者。

最大的气候融资捐助者 最大的气候资金接受国
国家 美元/年 国家 美元/年
日本 10322美元 印度 $ 2,603
德国 $ 6,493 孟加拉国 1357美元
法国 3,671美元 越南 1344美元
英国 $ 2,618 菲律宾 1296美元
美国 2370美元 泰国 963美元
荷兰 940美元 印度尼西亚 952美元
瑞典 918美元 肯尼亚 766美元
挪威 755美元 火鸡 665美元
加拿大 682美元 埃塞俄比亚 647美元
澳大利亚 480美元 缅甸 646美元

正如该数据的情况下,日本是迄今为止最大的气候财务提供商,其次是德国,法国英国和美国。这五个国家共同为经合组织的详细数据提供了70%的捐助金融融资。

与此同时,印度是最大的接收国,其次是孟加拉国、越南、菲律宾和泰国。他们总共获得了捐助国提供的资金的21%。

上述数字由各国自行报告。然而,西蒙表示,经合组织秘书处定期进行质量审查。他补充说:

“过去的审查强调,标记做法可能因捐助者而异。一个里约标记我们已经制定了手册来指导……标记和增加收敛。”

2:多边捐款

用蓬勃发展而制作

如上图所示,并不是所有的气候资金都直接从一个国家流向另一个国家。相反,一个相当大的楔子是通过国际机构,比如多边气候基金多边开发银行(mdb)。上述第二张图表显示了向这些机构提供的51亿美元气候贡献份额的细目。

例如,它表明绿色气候基金全球气候基金(GCF)在2015年和2016年平均每年获得17亿美元的资金。该基金成立的目的是利用气候融资实现1000亿美元的承诺。日本、英国和美国的贡献最大。

一个第二组经合组织数据在此处分析,显示了从“收件人”的角度来看气候融资。这侧重于流量的位置,而不是他们来自哪里。它每年展示每年530亿美元,平均转让于2015年和2016年,远高于这里显示的“捐赠者”透视的360亿美元。

Simon告诉碳简短,这种差异的原因是复杂的。金宝搏bet188但是,它部分是由于包容他说,多边开发银行从最初的捐赠资金中杠杆化了额外的资金。此外,资金流入和流出在任何给定的年份都是不同的,因为资金不一定在提供资金的同一年发放。

3 .适应vs减缓

用蓬勃发展而制作

向经合组织报告的气候融资可以被标记为减缓或适应目的,如第三图所示。在标记为两者的情况下,经合组织没有在两者之间提供分裂的细节。

2015年和2016年,仅缓解项目获得了平均44%的资助,仅适应项目获得了24%。同时包含缓解和适应两部分的项目占17%,其余14%的项目没有提供信息。

巴黎协定说,扩大的财政资源“应该旨在实现适应与缓解之间的平衡”。如经合组织数据所示(和在其他地方)但事实并非如此,只用于缓解的项目的数量几乎是只用于适应的项目的两倍。

然而,Thwaites认为,在项目如何被编码为减缓或适应的问题上,有很多固有的判断要求。他讲碳简短:金宝搏bet188

“很多时间都是判断的,特别是其中一个挑战是它取决于编码发生的地方。

“如果它发生在(受援国)的(捐助方)国家办事处,他们对项目更了解。但他们可能不太了解《巴黎协定》和《联合国气候变化框架公约》的指导方针,以及围绕它们的所有规则。然而,如果它发生在(捐助国的)首都,你会希望他们对国际背景、承诺和谈判有更多的了解,但他们可能对项目没有任何了解。”

4 .赠款vs贷款

用蓬勃发展而制作

第四个图表显示了气候金融流量的类型,分开类别(PDF)由经合组织定义:赠款,债务工具(如贷款和偿还赠款),股权(如股份购买)和债务救济。

赠款总额为194亿美元,仅略高于通过债务工具融资的项目的155亿美元。尽管在数据库中详细列出的项目中,赠款占了绝大多数(98%),因为债务资助计划往往规模更大。

随着图表所显示的,一些国家,如日本和法国,将绝大多数财务视为债务工具。相比之下,英国将其308%的财务平均拨入两年,而拨款也占美国贡献的93%。

思伟茨告诉Carbon Bri金宝搏bet188ef:

“一个有趣的事情是一个国家宣布一个听起来非常大而令人兴奋的数字,那么你总是要看看表面。

“所以,努力参与英国当然,与能够批准更多贷款相比,为气候变化提供每一笔增量资金更多的是政治努力。所以现在的问题是,你如何相信这一点。”

赠款与贷款平衡是重要的,因为访问私人资金适应气候变化预计比减缓项目更困难,伯特伦Zagema食品和气候变化政策顾问牛津饥荒救济委员会,讲碳简短。金宝搏bet188他补充说:

“赠款可以去禁止社区需要适应气候变化的基本事物,并且只有在有一个商业模式的情况下才会投资私人资金。”

《联合国气候变化框架公约》两年一度的报告还指出,赠款继续为适应气候变化融资提供大部分资金。

5:主要的和重要的气候成分

用蓬勃发展而制作

最后一张图显示了在数据中标明有“主要”或“重要”气候成分的项目的分解。

这种援助支出的气候元素使用“里约标记:捐助国在报告的发展资金中添加的标签,以提供更多关于这些资金将用于什么的信息。

该项目的评分为“校长”目标,如果它直接针对气候缓解或适应,以及“重要的”目标,气候变化不是项目的基本驾驶员。如图所示,只有“重要的”气候相关目标主导的项目。

虽然气候融资是合理的,但在奥克施施的气候财政报告中,气候融资在气候是众多优先事项中的众多优先事项之一的项目中,奥克森的气候融资报告称。这使得“导致使用不同的和许多情况”可疑的方法“,奥姆姆添加。

在这种经合组织的数据中,没有向下调整到“重大”标记的活动,西蒙告诉碳简介。金宝搏bet188但在某些情况下,各国本身调节他们向UNFCCC报告的金额,当项目只有一个重要的气候组分时,田纳西州解释:

“基本上,当它是校长时,这个想法是你可能合理地计算价值的100%。当它很重要时,它只是项目的一个组成部分。经合组织成员对此采取不同的方法。

“在英国,几乎每一个项目,他们都要根据每个项目做出判断,这需要付出巨大的努力。我认为他们这样做应该得到很大的赞扬。”

在其对气候融资的评估中,乐施最少减半,金融金额被视为气候属于气候不是主要目标的项目的气候融资。这是其气候金融总额低于其他估计的主要原因之一。

添加估计数

如上所述,经合组织数据是气候融资的几个评估之一,这可能会因不同的方法和假设而变化。海伦娜赖特的高级政策顾问E3G.,讲碳简介:金宝搏bet188

“经合组织的数据是自下而上的项目数据,但不包括由项目动员的私人融资,也可能不包括所有类型的项目,这取决于报告的方式。

“对于他们提供的气候融资来说,国际行动者对国际演员透明是很透明的,这就是经合组织收集的项目级数据是有用的。更透明的数据可以帮助建立信任,即满足100亿美元的目标,并正在提供并收到气候融资。“

如上所述,UNFCCC的两年期评估气候资金流动的一个更全面的概述。涵盖2015年和2016年的最新版本于本月早些时候发布,显示2015年和2016年发达国家向发展中国家提供的公共气候资金平均为580亿美元。

斯韦茨告诉《碳简报》,该报告利用了包括经合组织(OECD)数据在内的几个不同的数据来源,其主要数据是由一个拥有相同数量的发达国家和发展中国家的委员会签署的。金宝搏bet188

“这有点像联合国政府间气候变化专门委员会[政府间气候变化专门委员会]为气候融资。它显然不像IPCC那样利害攸关,但政府对总结和建议中的所有内容都进行了非常彻底的辩论,他们仔细阅读了每一句话,并对其进行了审查。”

牛津饥荒救济委员会同时,最近的“影子金融”报告提供了对100亿美元的进展更严格的评估气候融资目标是基于国家提交给UNFCCC和经合组织数据的意见书。

它不包括私人融资,并试图解释它认为发达国家对公共支持的“夸大”。

例如,其评估仅包括贷款的拨款元素,而不是他们的全面价值。它还假设最多50%的资金适用于气候的气候,其中气候只是一个重要的,而不是主要的,目标。它总结了由此产生的价值作为“气候特定的援助” - 仅包括它所说的金融,这使得“向发展中国家提供支持气候行动”的“金融转移”。

乐施会估计,2015年和2016年,这种“特定气候援助”每年低至160亿至210亿美元,其中只有50亿至70亿美元用于适应气候变化。它补充道:

“即使一个假设误差幅度,[这些数字]也指向捐助者报告和净气候特定援助之间的显着差异。

“进一步研究发现,气候融资的总体增长似乎主要是贷款激增的结果,特别是对中等收入国家的贷款。虽然贷款在适当的情况下可以发挥重要作用,但令人担忧的是,2015-16年度,贷款占公共气候融资的约三分之二。以公共拨款为基础的支持太低,无法满足需求,而且增长太慢。”

Thwaites同意有很多问题要问,但争论每个人都没有权利的气候融资解决方案。他讲碳简短:金宝搏bet188

“这一切都回到了这种哲学问题的哲学问题纯粹是财富转移和补偿 - 而且肯定地认为有些人认为是 - 或者是在某种程度上提升发展中国家资本股票的手段这将有助于他们对抗气候变化并改善他们的经济。而且,如果在这方面,某些活动的赠款可能不是最经济的富有成效的转移形式。“

今年在波兰卡托维兹举行的气候大会正在讨论气候融资问题巴黎“规则手册“。坚持积分包括会计规则以及发达国家应该提前承诺气候金融年限的具体总和。有些国家还推动谈判以开始新的气候金融目标,因为在2025年开始。

Zagema在COP24会谈中发言,Zagema讲述了碳简介,气候融资辩论是今年CO金宝搏bet188P的“重要的结果”:

“每年向发展中国家承诺的1000亿美元是否会对世界上的穷人,尤其是那些生活在气候脆弱环境中的人有任何好处,很大程度上取决于即将在卡托维兹达成的会计规则……

“强大的会计规则是表达发达国家对帮助弱势社区的贡献的真正净值,以应对气候变化的危险。他们将是必不可少的,确保这笔钱实际上达到了气候变化的最严重的人民。“

全球气候流

更复杂的是,上述所有数字仅评估了发达国家向发展中国家提供的公共财政。这并不包括用于应对气候变化的所有资金,如私人融资、国内支出或从一个发展中国家流向另一个发展中国家的资金支持由中国提供。这通常被称为“南南”融资。

《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)两年一度的报告估计,包括所有这些资金,2015年全球气候融资总额为6800亿美元,2016年为6810亿美元,比2013-2014年的水平增加了17%。增长主要是由大量新的私人投资推动的可再生能源金博宝188备用地址报告称。

一个报告11月下旬发布气候政策倡议(CPI)发现全球公共和私人气候财政流量在2015年达到较低的472亿美元,2016年达到455亿美元。它还估计,2017年流动根据初步数据达到510亿美元-530bn。

比较,世界银行最近仅帮助城市转向低碳经济就需要总共25-30万亿美元。

由Tom Prater使用Flourish和Tableau与经合组织的数据制作的图表。

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