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BE328R埃塞俄比亚女孩收集木柴烹饪。由于气候全球变暖和变化,树木少
埃塞俄比亚的女孩收集烧饭用的柴火。 资料来源:ton koene/Alamy Stock Photo。
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2017年10月10日7点

映射:英国外援如何在气候变化上度过

金宝搏bet188碳简短的员工

多个作者

10.10.17
118bet网娱乐 映射:英国外援如何在气候变化上度过

许多世界上最富有的国家已经承诺了金钱 - 被称为气候融资 - 帮助脆弱的国家适应气候变化,并在没有对化石燃料的沉重依赖的情况下发展经济。

作为全球最富有的国家之一,英国是主要的捐赠国之一。英国已经承诺从其对外援助预算中拿出数十亿英镑来帮助解决全球气候变化问题。近8%的英国对外援助用于气候变化相关项目。

然而,尽管这些资金总额很容易获得,但迄今为止,要弄清这些资金是如何使用的,用在了哪里,却要困难得多。

根据向英国政府提交的信息自由(FOI)请求,碳简报现在可以披露政府已承诺为全球284个项目提供“针对气候”的援助。金宝搏bet188

在这里,首次碳结军已经绘制了这一气候融资的大量比例的金宝搏bet188国家,并产生了大陆区域支出的分解。使用新发布的信息,我们还创建了一个电子表格,包括每个项目的年度资金,位置,持续时间和描述等详细信息。

我们的分析显示......

  • 埃塞俄比亚自2011年以来获得了最单一的国家资金 - 139.7亿英镑。
  • 自2011年以来,非洲获得了最多的地区资助——8.264亿英镑。
  • 在2015年的巴黎协定的情况下,资金同比上升,但自从此以来一直略有下降。
  • 自2011年以来,英国对外援助总额为49.68亿英镑,用于284个气候变化项目。
  • 自2011年以来,英国为多边气候投资基金提供了1.228亿英镑,远远超过任何一个项目。

国际气候基金

2015年9月,时任首相戴维·卡梅伦,宣布英国在增加国际气候基金(ICF)。ICF是英国对外援助预算的一个资金池,旨在帮助发展中国家“应对气候变化带来的挑战,并从机遇中受益”。

ICF于2011年4月启动,截至2016年3月提供了38.7亿英镑,资金由三个部门——国际发展部(DFID, 24亿英镑)、能源和气候变化部(DECC, 13.3亿英镑)和环境、食品和农村事务部(DEFRA, 1.4亿英镑)。金博宝188备用地址

第二部分ICF的资助,宣布在前夕巴黎协议根据2015年底通过的气候变化,从2016年4月到2021年3月致力于英国的额外支出为580亿英镑,其中“至少”为2020年的1.76亿英镑。

2020年的人被视为全情。这是当发达国家之间应该在他们之间的国际商定的截止日期,“动员“每年至少1000亿美元(包括公共和相关的私人融资;(见下面的KPI部分),以帮助发展中国家应对气候变化。这个财政承诺是重点结果2009年联合国在哥本哈根的气候谈判中。

然而,碳简报的信息金宝搏bet188披露请求显示,ICF的“实施”期和范围远远超过了联合国气候协议认可的两个官方承诺期目前包含的2011-2021年的时间框架。其中一些项目承诺到21世纪30年代中期,而其他项目早在2008年就开始了,但现在已经结束。

ICF属于英国立法承诺的支出范围0.7%对外援助的国民总收入,或者称为官方发展援助”(ODA)。2016年,英国的官方发展援助是133.5亿英镑,与0.7%的目标一致。

FOI要求

每年,英国政府都会发布一份名为“气候融资结果”的文件。这最新(pdf)于今年7月出版,涵盖了截至2017年3月的一年。该文件包括ICF关键绩效指标(kpi;见下文)。这些指标是英国政府评判由英国国际发展部、商业、能源和工业战略部(BEIS, 2016年并入DECC)和DEFRA管理的ICF整体投资组合的指标。金博宝188备用地址

它就在2016年结果文件政府表示,“在这三个部门中,目前有近200个正在实施的项目正在使用气候融资”。2017年2月,碳简报要求英国国际发金宝搏bet188展部提供一份“近200个”项目的清单,但只收到了部分清单。

但是,在提交两个FOI请求后,DFID发布了项目的完整列表,包括自2011年以来的每个项目的项目代码和每年的年度支出细分。然后通过碳简介使用这些代码,用于访问DFID上每个项目的所有金宝搏bet188细节开发跟踪网站。

由Beis和Defra持有的一小少数项目的细节被单独要求。两个部门应根据要求递送碳简介其项目的详细信息。金宝搏bet188

然后,所有这些信息都用于创建所有项目的电子表格,涵盖2011 / 12-2016 / 17的六年期间。总的来说,这一时期的ICF支出达到4.968亿英镑(特别是4,968,116,800英镑)。

此外,Carbon Brie金宝搏bet188f还制作了一份更详细的,只读谷歌表其中包含有关每个项目的更多信息,包括描述,项目代码,年度支出和每个项目总体预算的百分比,由英国政府作为ICF支出分类。

你也可以使用上面的电子表格链接到DFID的每个项目页面开发跟踪网站(少数链接到非英国国际发展部的网站),其中通常包含有关项目背景、资金和结果的进一步文件。

地图

下面的地图显示了自2011年以来单个国家的资金使用情况。每个国家的项目被加在一起,产生总支出。这表明,在6年期间,ICF支出的近五分之一(9.854亿英镑)用于单个国家的项目。埃塞俄比亚是最大的受援国,获得了1.397亿英镑——或者说,平均每年2320万英镑。

正如这张互动地图显示的那样,ICF在单个国家项目上的支出似乎不相称地集中在更广泛的东非地区,肯尼亚、坦桑尼亚、卢旺达、马拉维、乌干达、南苏丹、苏丹、索马里等国家都加入了埃塞俄比亚的行列,进入了受援国名单。

2011/12-2016/17,英国国际气候基金提供的国别资助。利用CartoDB金宝搏bet188绘制碳简报图表

然而,大多数资金都花在了地区范围内的项目上,或者一般只花在“发展中国家”上,通常是通过多边组织。如果将“非洲、区域”和“撒哈拉以南、区域”的总和与该大陆所有单个国家的项目结合起来,非洲是ICF支出的最大区域接受者,总计达8.264亿英镑。在这六年里,亚洲地区总共获得了3.691亿英镑,美洲地区获得了1.764亿英镑,中东地区获得了110万英镑。

“发展中国家”类别,主要包括流向大型多边组织的资金,如绿色气候基金全球环境基金气候投资基金自2011年以来,该基金共获得35.85亿英镑的资助。这类组织通常会选择项目来资助自己,并相应地分散资金来自捐助国的监督和指导

下面的交互图提供了查看项目支出细目的另一种方式。

英国国际气候基金(2011/12-2016/17)的多边、区域和国家专项支出。通过碳简短使用图表金宝搏bet188高级园林

金宝搏bet188据英国国际发展部和BEIS这两个负责监督大部分资金的部门称,碳简报的电子表格已经经过了准确性检查,并且没有包含重复计算的例子。

英国国际发展部的一位发言人告诉《碳简报》:“我们的气金宝搏bet188候项目帮助保护世界上最贫穷的人们免受可能导致洪水、干旱和饥荒的极端天气的影响。”应对气候变化等全球威胁完全符合英国的国家利益。”

英国国际发展部说,气候资金被分配给那些建立气候适应能力和/或支持低碳增长的项目。报告还补充说:“如果气候目标也构成了一个具有更广泛发展目标的项目的重要组成部分,那么也可以分配相应比例的预算。”

上面的电子表格包含了每个项目的百分比。任何显示ICF支出低于100%的项目都意味着该项目也在服务于发展目标,而不是应对气候变化。例如,非洲的一个学校建设项目可能会计算出一个百分比,显示该项目的支出中有多少用于在屋顶上安装太阳能电池板。

欧盟提交意见书

上面的一些信息每年都会向公众公开。例如,在提交上个月早些时候到欧盟,作为其义务的一部分温室气体监测机制规例(MMR),英国政府表示:

英国报告了其国际气候基金(ICF)的年度支出,以及外交和联邦事务部繁荣基金(FCO)符合气候特定官方发展援助资格的支出(见文章末尾注释)。除了达到历史水平的官方发展援助外,英国还提供了新的水平的气候融资;气候融资的提供不会导致更广泛的发展支出的转移。英国已将其年度气候融资支出从2009年的5.87亿英镑增加到2016年的10.49亿英镑。与此同时,英国的官方发展援助总支出从2009年的73亿英镑暂时增加到2016年的133亿英镑,与国民总收入的增长一致(英国是0.7个捐赠国)。因此,新的气候融资是在不断增长的总体援助预算之外提供的。

欧盟提交的文件还包含了英国气候融资支出的部分明细。它可以分析英国政府在各个年份在气候融资上的投入。例如,在2016年10.49亿英镑之前,2015年为12.54亿英镑,2014年为8.87亿英镑,2013年为7.77亿英镑。总的来说,这表明,在2015年末关键的联合国气候谈判(当时通过了关于气候变化的《巴黎协定》)之前,资金有所增加,而第二年的资金略有下降。

1911/12-2016 / 17,政府署的英国气候融资支出。通过碳简短使用图表金宝搏bet188高级园林

这意味着,以2016年为例,英国对外援助预算总额(ODA)的7.85%为例£13348 (pdf)那一年,在与气候相关的项目上度过。

2016年英国对外援助支出。通过碳简短使用图表金宝搏bet188高级园林

英国政府还承诺将其气候资金平均分配到适应和缓解方面。例如,文件显示,2016年这一目标已基本实现,5.17亿英镑用于减排,5.33亿英镑用于适应气候变化。剩下的100万英镑用于“交叉”项目。

关键绩效指标

每年,英国政府发布国际委员会的最新KPI(关键绩效指标)。要求所有项目每年报告其最新结果,政府将产生汇总。

下面,Carb金宝搏bet188on Brief制作了一个表格,显示了最近三个年度KPI结果报告的报告数字,即:2017年(PDF)2016 (pdf)2015年(PDF)

“取得的成果”涵盖2011/12年度至各栏所述年度。

“预期终生总成果”指的是计划预期产生成果的整个期间,由每一栏所述的年份计算。报告解释说,这些“预期寿命”的结果“包括计划的遗留影响,即一些计划预计会在完成后20年或更长的时间内继续取得成果”。

年度业绩文件包含了更多关于判断每个指标的方法的信息。不过,这里有必要澄清“动员”“公共”和“私人”财政的含义。这2017年结果(PDF)文件称英国政府采用了经合组织定义,添加:

“公共财政”交易是指那些来自英国以外的官方(即政府)来源的交易。这可能包括来自其他捐助者和合作政府、联合国机构、多边或区域开发银行和投资机构的资金……

“动员”,也被称为杠杆,是“当特定资源用于特定目标,导致比其他情况下更多的财政资源用于该目标的过程”。这个定义要求调动的资金要么是额外的资金,要么是从另一种(更化石燃料密集的)用途转移过来的现有资金。

“私人融资”交易指的是非公共来源的交易,如银行(但不是多边或区域开发银行)、私人公司、私人或公司养老基金、非政府组织资金、清洁发展机制融资、自愿碳信用市场、保险公司、私人储蓄、家庭资金、企业家自己的资本和主权财富基金。它包括股本、债务和担保等所有类型。它不包括捐助方的资金、援助机构的政府资金、多边开发银行或区域开发银行的资金,也不包括美国疾病控制与预防中心的资金。

值得注意的是,欧盟提交文件中申报的私人财务数字远小于上述ICF KPI年度结果中引用的金额。例如,欧盟提交的最新报告给出的2017年“截至7月”的数字为1100万英镑,而2016年为2100万英镑,2015年为3900万英镑。一位政府官员向碳简报解释说,这是因为向欧盟报告的数字是年度数字,不包括通过大型金宝搏bet188多边基金(如气候投资基金)筹集的私人资金。这样做的部分原因是为了避免重复计算。

未来项目的支出

当英国国际发展部根据碳简报的信息自由要求发布ICF项目信息时,也包括了ICF未来支出的“已批准项目”清单。金宝搏bet188该名单附有以下说明:

上市的批准方案是已经花费了ICF的批准的计划,并且没有在2016/17年底截至2016/17年底的任何ICF。请注意,前瞻性计划可以改变,其中包括将来花费ICF的计划。

下面是碳简报发布的名单,主要介绍非洲的项目。金宝搏bet188它包括每个项目的代码(可以用来在DFID上找到更多的细节dev跟踪器网站)、名称以及监督该项目的当地国际发展部办公室。

注:

外交和联邦事务部(FCO)繁荣基金上述欧盟文件中提到的“跨政府繁荣基金”最近被重新命名并扩大为“跨政府繁荣基金”。与由DFID、BEIS和DEFRA监督的ICF承诺相比,这是相对较小的。例如,根据MMR报告英国外交部繁荣基金(FCO Prosperity fund)在2013年至2015年期间发放了2850万英镑的“气候专用”支出。被列为受益于这一资助的核心国家是巴西、中国、印度、墨西哥、南非、韩国和土耳其,这些国家的重点是帮助这些国家努力实现“低碳经济和弹性能源市场”。金博宝188备用地址欧盟提交的最新报告显示,2016年该基金没有做出任何针对气候变化的贡献。

同样需要注意的是,我们的电子表格和地图中的年度总数与欧盟提交的年度总数并不完全一致。一名政府官员解释说,这是因为所用的句号不是类似的。在欧盟提交的数据中,使用的是1月至12月的年份,而碳简报发布的数据则是4月至3月的年份。金宝搏bet188

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