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两个孩子在中国洛阳市的煤炭发电厂附近玩游戏。 信用:想象中国有限/ alamy股票照片。
中国政策
2021年2月5日13:54

问答:环境检查员是否可以加快中国的气候政策?

金宝搏bet188碳简短的员工

多个作者

02.05.21.
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05.02.2021 | 1:54pm
中国的政策 问答:环境检查员是否可以加快中国的气候政策?

上周,在中国中央环境检验团队的震惊观察团(小伙子)公开批评中央政府国家能源局(金博宝188备用地址新娘)对于未能限制国家的煤发电厂的扩张。

CEIT的检验报告还责骂了NEA,即“落后”促进低碳能源的发展。金博宝188备用地址

批评的基调已被描述为空前的.从未有过一个高级中央政府机构已被检查并公开批评多个“失败与能源发展有关。金博宝188备用地址

在这种深入的Q&A中,碳简介解释了这种罕见和金宝搏bet188潜在的关键举动可能对中国的气候和能源政策意味着什么。金博宝188备用地址

上周到底发生了什么?

上周,中国的NEA受到严重批评。那个小女仆发布了一个检查报告在NEA上,严厉批评它未能正确实施环境保护。

CIET是中国顶级领导人组成的新的,但强大的机构,以确保实施此类保护。它由中国共产党中央联合主导(CCCPC)和国务院,分别是中国共产党的最高权力机构(CPC)和中央政府。

在过去的四个月里,CEIT一直在检查NEA,并于1月29日向NEA提供了反馈。同一天,环境部(梅伊)和NEA都在各自的官方网站上公布了完整的报告。

关于NEA的CEITS报告于1月29日在政府信息披露部分的MEE网站上发表
关于NEA的CEITS报告于1月29日在NEA Frontpage上发表
1月29日,CEIT关于NEA的报告发布在MEE网站(上)的“政府信息披露”部分,以及NEA的首页(下)。两个版本的内容是相同的。来源:官方网站截图梅伊新娘

在CEIT的报告中,NEA因其“恶化的政治生态学”和“未能严格控制空气污染,预防和控制”的关键领域的过度煤电能力而受到批评。它还表示,NEA是“中国能源部门长期广泛发展的主要原因” - 主要暗示煤炭电力部门。金博宝188备用地址

2,900字的报告包括异常钻探和关键词汇。例如,该报告称,NEA使“不充分的努力”,“违反相关规定”,“不谨慎”,并在环境和能源发展之间的“协同作用”具有“误解”。金博宝188备用地址

发改委要求国家能源局加快能源基础设施“调整”,发展“高质量”的可再生能源,并“优化”重工业和燃煤电厂。金博宝188备用地址国家能源局现在被要求在30个工作日内向中共和国务院报告其“整改情况”。

这并不是CEIT第一次在其6轮全国检查中发现并暴露与能源相关的环境问题。金博宝188备用地址这份最新报告强调,在某种程度上,国家能源局对中欧能源信息中心此前披露的中国能源行业问题“漠不关心”。金博宝188备用地址

在此版本之后,CIET发布了另一个检查报告关于国家林业和草原局(nfga.)由自然资源部,2月1日管理。这两个主管部门是到目前为止中央政府的最高机构已经被CEIT在机构层面进行了调查。

什么是“CEIT”?

中国的领导人习近平于2015年创造了中央环境检验团队(CIET)。会议20世纪60年9月,参与者透露,“西金平就个人发起了这一重大改革倡议”。

“高污染高耗能产业保护中心”的成立,是为了揭露和扰乱各大部门和地区对高污染高耗能产业的保护。金博宝188备用地址

“过去的环境执行最大的问题是,难以抑制当地党委和政府,”秦天宝他是研究中心的主任环境法研究所武汉大学,在2016年面试与Caixin,中国出版物,其中包括其他主题,能源和环境问题。金博宝188备用地址

秦补充说,随着权威的显着增加和“威慑效果”,小管队可以帮助结束环境监督的当地保护主义。

2015年新检查制度的第一个目标是河北是一家位于北京附近的人口省,以其重工业和农业而闻名。河北的污染直接导致北京的空气质量恶化。

四年后,2019年,小女仆是升级从“检查组”的环境保护领导国务院由CCCPC领导的一个。检查目标也扩大到包括国务院和国有企业(SEOS)的有关部门,并指示检查在五年周期中运作。

我现在的报告了韩铮.韩是七名成员之一政治局常务委员会CPC(政治局),以及国务院副总理。他是Xi的得力助手在能源、金融和环境保护。金博宝188备用地址

在最近一轮的检查中,中欧国际工商学院的领导团队由中共中央和中共中央政治局的高级官员以及机电工程部的副部长组成。

国务院副总理韩正与欧盟委员会执行副主席举行首届中欧环境与气候高层对话
韩铮的女仆报告是政治局的一名政府和国务院副总理。信贷:新华社/ alamy股票照片。

马军,公众与环境研究中心主任(IPE.), 一种领导环境非政府组织位于北京,认为小管是中国治理制度的独特特征的产物,其中“强势行政部队”可以致力于解决环境挑战。

但他还强调了CCCPC在CCCPC在CCCPC中的作用,其中的参与距离以前的新机制环境检测团队,由环境和生态学部组织(梅伊).在中欧国际工商学院成立之前,MEE是批评为“没有牙齿“关于环境法律法规的执行,虽然它有一个记录派遣官员调查民间社会团体曝光的重大环境事件。

常纪文(,国务院开发研究中心研究所的资源与环境政策研究所副总干事(刚果民主共和国),政府智库在2018年的一份报告中说面试中国在线,国务院直接监督的国家附属媒体:

“CEIT……已经启动了一个新的景观环境保护,因为它现在奉行当地政府和当地党委责任…很难搞好环境保护没有在当地党委和施压让当地政府这样做。所以(现在)通过中欧国际工商学院,‘态度’的问题已经解决了。”

他举了个例子——也是这样许多政府官员和国有媒体——中国有句老话:“大老板来了,顽固不化。”

Aiqun Yu.,中国煤炭分析师研究员全球能量监测仪(金博宝188备用地址宝石)说,在2019年6月之前的女仆检查团体包括部门部门,例如国家发展和改革委员会(国家发改委),工业和信息技术部(MIIT.),住房和城乡发展部(莫尔德)和水资源部(MWR.).然而,这些中央政府部门在2019年中欧电信升级后被移除。

俞说,这一组织变革表明,这些强大的部委“已经从检查其他人被检查”,她增加了这一点,这是一个“巨大的变化”,因为检查集团的权威也“大大增加”。

CIET-IS-A-一个独特的组织 - 在中国 - 整体政府结构中
如上所示,中欧国际工商学院是中国整体政府结构中一个独特的组织。虚线代表了中欧国际工商学院的结构定位,但它有权检查中央和省级政府。自2019年以来,中国国际信息技术学院向党中央和国务院汇报,国务院也向中共汇报。而CEIT则有权检查国家教育协会(NEA)和国家教育协会(NFGA)等部门。中国机电工程学会领导班子由中央党组成员、机电工程学会副部长、中共中央领导、中央政府领导、省长等高层领导和政府官员组成。作为现有政府架构内新增的机构,考评局的人员主要由机电工程署的公务员及部分其他政府部门的临时人员组成。资料来源:碳简报基于公共信息的图表。金宝搏bet188

为什么CIET对NEA的检查如此重要?

国家能源局(NEA)是一个金博宝188备用地址权力很大的部门负责任的关于所有国家的能源相关资产的批准,核实,监督和监管。金博宝188备用地址它由国家发展和改革委员会管理(国家发改委)是几乎所有重要经济规划和体制改革的核心决策者。

杨富强博士,中国自然资源保护委员会北京办事处高级顾问(自然资源保护委员会)向《碳简报》解释了为什么国家能源局的这次检查“意义非凡”。金宝搏bet188

他说,国家能源局的能源部门规划与中国在第14个“五年计划”之前的气候承诺一致。金博宝188备用地址14碎“五年规划),该报告将于下个月定稿并公布,是2021-2025年政府政策的有力指导。能源部门金博宝188备用地址目前约占70%因此,中国温室气体排放和能源机构的检验可以对减少碳排放产生重大影响。金博宝188备用地址

马军补充说,国家环境局是中国环境治理的中心,即“关于污染的战争“那个主席xi宣布2014年,为了回应日益恶化的环境公共卫生危害.国家能源局还影响气候政策治理,因为它在能源部门拥有主导决策权。金博宝188备用地址他告诉《碳简报》:金宝搏bet188

“作为一个国家机构,国家能源局曾是中央政府监督其他(省市政府或国有企业)的督查员之一。现在' inspector '变成' inspectee '。中央政府也有可能成为审查对象,这是一个重大变化。”

Daniel Gardner教授他是哈佛大学的历史学教授史密斯学院他是美国麻省大学的客座研究合作者普林斯顿环境研究所他一直在研究中国的“生态文明”。他认为,cit对NEA的调查“不应该太令人惊讶”,并补充道:

“随着国家的空气污染仍然是一个迫切关注和气候变化,采取全球中心阶段,该国扩大燃煤电力看起来不负责任。更不用说非常糟糕的光学。“

CEIT是如何工作的?

马军表示,他与中欧国际工商学院进行了几次工作交流,“印象非常深刻”。CEIT提供公众“热线”,并在一定程度上依靠公众的举报进行调查。在实地,一个视察小组将“深入”村庄,在没有当地官员例行干预或陪同的情况下进行调查。

这与传统的高层检查工作方式形成了鲜明的对比。在中国,当高层官员去当地调查时,当地官员会陪同他们,而且往往会导致调查人员偏离真相。

反过来,这使得CIET调查非常艰巨。“它非常喜欢一个调查记者的工作”,马君增加了。

随着CEIT在中国的足迹迅速蔓延,中纪委和环境保护署依靠当地“环境与生态办公室”(由环境保护署在省、市、县三级监管)管理的“环境执法单位”实施检查。通常情况下,MEE的这些地方分支机构人手不足,CEIT不得不动员其他政府部门的公务员参与检查。

马君说,有时可以在没有提前通知的“半夜”中的紧急动员。“这就像军队的紧急议会。”

他补充说,当中国电子信息技术公司向地方政府提交证据时,信息就会公开,以“促进公众监督”。

马军公众与环境事务研究所开展了一个名为“蓝色地图大数据“,它记录了全国各地污染的数十万个信息。马君说,只要小管师在地上活跃,它总会触发想要记录污染事件的当地公民的“污染记录”的浪潮。他告诉《碳简报》:金宝搏bet188

“在参观CIET之前,许多公民一再向当地当局对这些污染活动提起投诉,但这些投诉通常无处可去。现在,CEIT定期审查公众投诉和提示。[Ceit的干预]在地方政府的污染企业中打破了“保护伞”。“

博士跑了他是哈佛大学政治学副教授188bet博彩公司怎么样人民大学他的主要研究重点是环境政策环境治理他在接受《碳简报》采访时表示,中金宝搏bet188国的环境治理出现了重大的范式转变积极的动机负激励- 之前和之后中国共产党第十八次全国代表大会,反映了该国新领导的风格和特征。

中国共产党于2012年11月的第18届大会是在2012年11月举行的,是习近平在中国的领导。冉德博士说:

“CEIT的成立是为了确保官员们与环境保护的政治重点完全一致。在此之前,“环境绩效”就已经存在了在“政治KPIS.[关键绩效指标]“地方官员”。但是,即使环境问题没有得到很好的处理和出现问题,它也不一定对他们的促销有明显的后果。现在,如果当地官员未能达到环境目标,他们将期望“惩罚”并在不合规的情况下持责任,在一定程度上,他们甚至可能冒着整个政治生涯危险。“

马君考虑了最近关于NEA的“改进”的检查,因为它在机构层面解决了系统问题。他说,除了调查个人污染案例外,他还建议专注于“改善机制”。这是因为村往村的调查方法可能是非常资深的 - 密集型和耗时的耗时。

然而,Ran博士对Ceit模特表示一些怀疑:

“小管代表的自上而下的方法确实非常重要有效的处理一些环境问题,如我们在处理空气污染方面所看到的北京但它必须结合自下而上的方法,并欢迎公民社会参与环境治理。”

CEIT对“政治生态恶化”的指责是什么意思?

在上周公布的《国家环境局审查报告》中,中国环境局表示:“一段时间以来,国家环境局的政治生态恶化,也对生态保护相关要求的实施产生了严重影响。”

杨博士说,近年来,已经调查了许多高调的NEA官员腐败 - 这就是指控的意思。

他补充道:“为什么这一轮审查首先选择了国家能源局?这与持续不断的腐败有关。”

被捕腐败的最新Nea官员是刘宝华,其副主任。在此之前,两名连续董事,刘泰安Nur Bekri.,被判处终身监禁“严重”腐败。

自2008年以来,超过10名国家能源局官员被判毁坏了。其中,魏鹏源是德国煤炭部门前副主任的威力,引起了很多关注。2014年,执法人员发现210万元(2400万英镑)在魏鹏远的家里。为了清点没收的现金,16个货币计数器中有4个来自执法部门中央纪律检查委员会中国共产党最终成为烧坏“。

林伯强博士,中国能源经济研究中心主任(金博宝188备用地址保证人)厦门大学中说,接受采访时去年,中国商业新闻能源项目的投资金额巨大 - 往往达数十亿元。金博宝188备用地址电力集中在大多数由一小群NEA官员批准的项目中,这意味着有很多腐败机会。

丹尼尔·加德纳告诉《碳简报》:金宝搏bet188

“这一[最近的检查]是一个强大的,明确的谴责的NEA,这让我想知道舞台是否被设定为减少其权威,或者也许,甚至完全消除该机构并在其他地方迁移其行政职责。”

对NEA做了什么其他指责?

那个小心区发现了nea失败的将环境保护作为其规划和推广能源项目的“优先事项”,中国能源委员会总结称,能源项目是中国能源行业“长期广泛发展”的“主要原因”,即污染严重的煤炭行业。金博宝188备用地址

检查报告暴露了几个问题。例如,它表示,NEA就煤电项目的规划和建设提供了“指导不足”,并没有严格控制“空气污染,预防和控制”(“的关键领域)的新煤炭能力关键领域”)。结果,CEIT的检查报告说,“那些应该建造的没有被建造,而那些不应该建造的被建造了”。总体而言,12个省(市)在关键领域“仍然看到煤电工厂的增加。

“重点区域”覆盖全国多个地理区域,包括北京、天津、河北、珠三角、长三角等工业活动密集的特大城市群,以及西部的一些煤炭中心。总之,这些“关键领域”,只包括14%国家的土地面积,占了超过一半中国的煤炭消费和排放强度的煤炭2.9-3.6次高于2010年的全国平均水平。

报告显示,从2013年到2017年,国家能源局在收到环境影响评估的审查意见之前,对22个煤矿项目进行了规划审批(eia).此外,其中11个项目尚未进行环评。

根据eia法律,任何可能导致少数环境影响的新建筑项目必须在规划阶段进行EIA。

该报告还批评了NEA不尊重国务院的“预防和控制空气污染的行动计划”(“行动计划”)。具体来说,它并没有禁止“俘虏燃煤电厂在“重点区域”。

而不是对"向空气污染宣战,自国家发改委发布《燃煤电厂管理条例》以来,国家能源局一直在推迟对燃煤电厂的监管。公众咨询草案“2018年。

煤与电力 - 发电的型号 - 逐燃烧 - 燃烧 - 燃煤电厂 - 淮北城 - 安徽省 - 安徽省 - 安徽省 - 安徽省 - 安徽省
用于发电的煤正在华北市华北市淮北省燃煤发电厂运输。信用:想象中国有限/ alamy股票照片。

俘获燃煤发电厂是工业公司建造的发电厂,以发电用于内部生产的电力,而不是连接到电网。金博宝188备用地址能源密集型工业部门,如美国的钢铁、化工和水泥企业正试图建立自己的燃煤电厂,以确保稳定的电力供应并降低成本。

新的CEIT检查报告强调,在一些关键领域,新的自保电厂仍在建设中,这不仅导致政府的超调。煤炭消耗量帽“但也显着加剧了局部空气污染。

此外,CIET突出了NEA在解决可再生中的“政策协调”削减(由于系统范围的供过于求或传输约束,可再生电力最终浪费),以及其他问题。特别是中国的两个“传动走廊“提供了不到1%的可再生能源。金博宝188备用地址

全球能源监测(GEM)的余爱群告诉《碳简报金博宝188备用地址》,自保燃煤电厂比并网电厂“脏得多”。金宝搏bet188虽然新建的大型燃煤电厂被要求达到“超临界”或“超超临界”水平,但对自保电厂的监管非常宽松,许多新安装的发电机组仍处于亚临界水平——市场上最脏、效率最低的机组。

超临界和超超临界单位是一个受欢迎的清洁煤炭“技术中国.热效率分别达到42%和44-47%以上,分别,相比之下的亚临界单位的38%,导致碳排放减少。

尽管有明确的禁令“行动计划“,许多铝和化工公司仍在建立更多大规模的俘虏煤发电厂。根据宝石的说法数据库重点地区在建燃煤发电机组98台,规划总容量25GW。

特别是一家公司,山东威桥铝和电力公司2012年以来,中国成功新建燃煤自保电厂,2020年装机容量达到17.5GW。根据一项新的报告由创业板及能源及清洁空气研究中心联合出版(金博宝188备用地址克雷亚),相比之下,世界其他地区目前只有11.9GW的新燃煤电厂投入使用。

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创业板与CREA合资报告研究发现,尽管全球有逐步淘汰煤炭的趋势,但中国新建燃煤电厂的提议仍在增加。2020年,中国计划新建的燃煤电厂(黑色)是中国其他地区(深蓝色)的三倍。它包括新提出的项目和曾经被搁置或取消的项目。来源:宝石克雷亚2021.).

艾代尤说nea经常使用可再生能源的可变性金博宝188备用地址作为计划建造更多燃煤电厂的借口,声称它们“支持”可再生能源发电,并确保电网稳定。

现在CEIT的批评被公开了,接下来会发生什么?

国家发改委要求国家教育总局紧急“研究制定整改方案”,并在30个工作日内报送党中央和国务院。

马军希望国家能源局能够解决中欧国际发现的所有问题。但他对长期规划有些疑虑。他告诉《碳简报》:金宝搏bet188

“那些‘未规划但已建成’的燃煤电厂,以及那些‘已规划但未建成’的电厂会怎么样?”他们还会在中国新崛起的背景下吗气候目标碳中立性?如果'煤炭基地“在中国西部继续扩大,碳排放将继续增加,它可能导致金融风险.”

杨博士认为,国家环境局向中央和卫生部提交的“整改”报告可能要等到下个月的“两会”之后才会公布。“两会”是指每年一度的全国人民代表大会(全国人大)和中国人民政治协商会议(政协),期间将讨论、表决、批准并正式发布“十四五”规划。

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Gardner博士认为,NEA的检验报告可能表明,北京可能在即将到来的五年计划期间(2021-2025)的环境问题,并准备“立即开始煤炭能力缩减”。他补充说:

“这根本没有秘密,中国能源独立和安全的支持者一直敦促领导人提高该国煤炭能力的天花板。金博宝188备用地址但是,鉴于其最近的气候承诺,这并不容易看中国的领导者如何在化石燃料生产和消费中同意这种扩张。“

NEA的任何“整改”会影响中国的气候和能源政策吗?金博宝188备用地址

CEIT的报告总结说,NEA的主要问题是以牺牲环境为代价处理能源部门的“能源供应的确保”。金博宝188备用地址加德纳博士告诉碳简要:金宝搏bet188

“Whether the NEA is just a ‘fall guy’ here, or generally deserves the bulk of the blame, the CEIT’s report is sending a loud message – domestically and internationally – that the central government now means to play a more aggressive and direct role in reining in the construction of coal plants.”

他补充说,消息不仅适用于NEA的当局,也不仅适用于当地官员“刺激通过投资该国传统的碳密集型产业来实现经济增长”。他继续说:

“这对地方政府是一个警示信号,如果国家能源局不能有效控制地方政府的行动,党和中央政府准备介入并进行结构性改革。中央政府希望地方政府注意这一点:是时候按照中央政府声明的环保愿望行事了。”

加德纳还认为,公开批评国家能源局未能有效推广“习近平生态文明思想”的原则,是一种“严厉指责”。

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该图显示了中国在气候变化和能源方面的治理结构。金博宝188备用地址气候和能源方面的权威,曾经被巩固在金博宝188备用地址国家发改委现在由两个部级政府部门控制。在政府改革2018年,国家发改委将其气候相关任务移交给了中国梅伊和气候变化部,在NDRC下融入了MEE(橙色的变化)。但是,NDRC保持了与环境和资源有关的经济发展规划的权威,并管理新娘,能源发展权威。金博宝188备用地址资料来源:基于公金宝搏bet188共信息的碳简介。

杨富强还认为“机构变迁”应该对NEA作出。他建议扩大NEA的职能,包括“处理气候变化”和“节约能源”,通过在现有结构中设立专用部门。金博宝188备用地址

然而,加德纳认为,在MEE进行治理改革会更好,因为它已经负责环境保护和遵守国际公约,如联合国的巴黎协议.他希望看到Mee更大的人力和财力,加上更强大的行政当局。

博士了他说,中国不太可能设立一个单独的政府部门或机构来应对气候变化。她补充说,让能源产业部成为同时监管能源相关规划的“超级部门”是不切实际的,可能会面临发改委等部委的强烈反对。金博宝188备用地址

她还告诉《碳简报》,能源相关的金宝搏bet188规划已经由国家发改金博宝188备用地址委制定。国家发改委是国家能源局的“高级官员”,长期以来一直负责与气候相关的问题——从代表中国参加联合国气候谈判到规划气候变化国家气候变化计划.在CCCPC与MEE在2019年与MEE进行制度化的情况之前,NDRC与中国的气候相关责任已经存在转移根据a政府改革2018年。跑博士说:

“CCCPC在CCCPC的直接领导可能有助于协调官僚机构内的冲突,但并不意味着冲突已经消失。”

更广泛的反应是什么?

CEIT的检查报告立即引发了争议强烈的反应一些观察人士称这是“非常令人鼓舞的进展”和“开创性的”。

一些关注中国能源和气候政策的观察人士将此解读为党中央金博宝188备用地址和国务院有意加快能源转型的信号,即:逐步淘汰燃煤电厂并扩大可再生能源安装和集成。金博宝188备用地址

然而,在中国内部,媒体回应了靠近沉默,几乎没有任何中国媒体捡到这个故事。很少有进一步的分析超越诵读总结检查报告的文本。

Eknower,是一个例外。金博宝188备用地址它说CEIT报告"清楚地描述“能源基础设金博宝188备用地址施将在第14个五年计划期间(2021-2025年)发展。

报告的结论是,在任何能源开发中都必须保护环境,这与确保能源安全同等重要。金博宝188备用地址文章预测,许多“已批准但尚未建设”的燃煤电厂将被取消,预计一波“清理行动”将对“自保”的燃煤电厂进行监管。

然而,与Eknower以及一些国际观察员,马军警告对检查报告的误解。他告诉《碳简报》:金宝搏bet188

“CEIT寻求让NEA对其过去工作的不称职负责。这是不可能的,CEIT发起检查作为一个新的结果宣布气候目标峰值排放量碳中立性.也就是说,能源计划确实是一个气金博宝188备用地址候问题。这取决于NEA,从过去的教训中学习,而不是在处理[来自中央政府]的[未来]气候行动工作计划时重复同样的错误。

2月3日,NEA发布了一篇简短的沟通在1月29日举行的特别会议上,工商及科技局发表视察报告。国家能源局高层领导参加了会议,讨论了“当前重大政治任务”整改工作方案,成立了“专项工作单位”。

国家能源局表示,将以“最坚决的态度”,采取“最直接的行动”和“最有效的措施”,推动能源与环境的“和谐发展”再上新台阶。金博宝188备用地址

这是一个“全面和深刻的政治检查”,通讯增加了。

来自这个故事的Sharelines
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