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欧盟总部Berlaymont大楼外,一排飘扬的蓝色欧盟旗帜
在欧盟总部贝莱蒙特大楼外,一排蓝色的欧盟旗帜滚滚升起。 来源:Llewellyn / Alamy Stock Photo。
欧盟政策
2021年7月2015:43

问答:“适合55岁”改革将如何帮助欧盟实现其气候目标

多个作者

07.20.21
欧盟政策 问答:“适合55岁”改革将如何帮助欧盟实现其气候目标

欧盟委员会已发表关于欧洲联盟如何达到其的建议具有法律约束力减排目标55%以下低于1990年水平到2030年。

跨越数千页,其“适合55“包裹包括一个广泛的改革,涵盖欧盟主要的气候政策,以及交通、能源和税收方面的各种相关法律。金博宝188备用地址

一揽子13项建议包括收紧欧盟排放交易计划(欧盟碳排放交易系统),在一个平行的碳排放交易系统中为热量和运输的排放定价,并增加一个碳边界调节机制(CBAM)纳税高碳进口,如钢铁和水泥。

其他建议包括,到2035年在欧盟范围内逐步取消汽油和柴油汽车的销售,提高可再生能源和能源效率的目标,为欧盟排放交易体系以外的部门设定更高的、具有约束力的国家目标,以及单独为二氧化碳排放设定具有约束力的目标。金博宝188备用地址

提议设立一个新的“社会气候基金”,帮助受化石燃料价格上涨影响最大的弱势家庭,提供“临时”收入支持和长期投资。

欧盟行政部门、成员国政府和欧洲议会之间将开始漫长的谈判。在实施改革之前,许多细节可能会发生变化。

在这个深入的问答中,Carbon Brief金宝搏bet188解释了委员会的建议以及他们打算如何。从根本上改变“欧盟经济和社会正朝着2050年实现净零的方向发展。

“适合55岁”套装

总的来说,欧盟27个国家是全球温室气体排放的重要贡献者,约占35亿吨二氧化碳当量2019年在…的后面只有中国,美国和印度。

前的巴黎协议2015年,欧盟承诺到2030年将温室气体排放量减少到1990年水平的“至少40%”,到2050年减少到1990年水平的80%。

2020年12月,欧盟成员国的政治领导人赞同一个新的目标是到2030年将排放量减少到1990年水平的“至少55%”,到2050年达到“气候中和”(净零)。

这些目标是有法律约束力的欧洲气候法的目的欧洲绿色协议.法律是同意四月和正式通过6月。

欧盟也有提交国际55%的减排目标国家决定贡献“巴黎协定。

虽然许多国家现在已经通过长期净零目标提高了他们的气候雄心,但很少有国家详细说明他们的目标将如何实际实现。

欧盟委员会提出的新的“适合55人”提案标志着改革进程的开始,改革的最终目标是使欧盟的法律和政策与总体气候目标保持一致。

这些提议反映了欧盟目前的排放情况24%以下低于1990年水平,以及未来的挑战——尤其是在交通等行业排放量上升

欧盟委员会的提案并未涵盖实现2030年和2050年目标所需的所有变化。另一个方案是12月到期,涵盖建筑效率规则和天然气市场。

总体而言,该计划包括加强八项现有立法和五项新举措的建议。委员会说包括定价、目标、标准和支持措施之间的“谨慎平衡”,如下图所示。

《适合55岁》包装中的措施细分
Fit for 55套餐中的措施细分。资料来源:欧洲委员会

尽管许多文件的草稿在宣布之前就被广泛泄露,但要理解、分析和讨论细节还需要时间。

一些改革得到了某些成员国的大力支持,并吸引了根深蒂固的支持者反对从别人。有关该计划的谈判将耗时数年,并可能涉及各国在每个领域的优先事项上的讨价还价。

该计划将把热量和交通纳入排放交易计划——这是德国的优先事项国内版本 - 已经是吸引了批评来自波兰这样的国家

说,可能很困难在适用于55件包装中的成员国优先事项之间进行“宏大票价”Johanna Lehne他是气候智库的高级政策顾问E3G,并非最不重要的是因为欧洲议会也有一个在这个过程中发言。

也会有激烈的游说非政府组织积极分子各种各样的部分行业-以及对手气候行动。(有压倒性的公众支持根据最近的一项民意调查,这是一项雄心勃勃的欧盟气候行动欧洲晴雨表.)

CBAM是可能尤其是带电二者都欧盟国际上,因为它将对来自欧盟以外的货物征收进口税,同时引发对现有的保护行业免受“欧盟关税”影响的做法的转变。碳泄漏”.

在发射前的一份声明中,E3G表示:

“对数千页提案的深入分析需要数周时间,而欧洲议会和各国政府之间的谈判需要数年时间。”

根据在斯洛文尼亚、法国、捷克、瑞典和西班牙担任欧盟轮值主席国的情况下(时间安排如下),有关一揽子计划的谈判可能会持续两年多。

在欧盟轮值主席国任期为6个月的情况下,有关是否适合55国方案的谈判可能会持续两年多时间

E3G补充说,达成协议的“最终期限”是2024年5月的欧洲议会选举。

在其沟通在总结一揽子方案时,欧盟委员会邀请欧洲议会和欧盟理事会“迅速”开始他们的提案工作,并“确保它们被视为一个连贯的一揽子方案,尊重它们之间的多种相互联系”:

“欧盟委员会现在已经提出了必要的建议,让欧盟履行我们的承诺和目标,并真正拥抱未来的转型。”

扩大和收紧欧盟碳市场

委员会提出的最重要的变化之一与欧盟排放交易体系(欧盟ETS)总量管制与排放交易碳市场,目前监管航空公司和工业站点负责将近一半欧盟的总排放量。

有两部分改革. 第一个更具戏剧性的提议是大幅扩大欧盟碳交易的范围,以涵盖航运、建筑和道路运输的排放。

改革的第二部分是系列行政变革旨在将现有的欧盟ETS与更雄心勃勃的2030年欧盟气候目标带入一行。

根据委员会的提议,建筑和道路运输的排放将由一个平行的ETS来管理,该ETS与现有的方案分开运行,但采用了类似的设计。税收收入将用于支持弱势家庭和投资气候措施。

包括在ETS中包含建筑物和运输的提议是大部分媒体覆盖的重点是“适合55”发射。路透被称为“自2005年的政策”自2005年推出以来“最大的改造......和法国MEP帕斯卡Canfin被广泛引用称之为在政治上自杀”.

平行排放交易系统将于2025年开始运行,上游能源供应商有义务购买足够的排放额度,以覆盖其产品从2026年开始的使用。金博宝188备用地址新的和现有的ets可以合并在未来。

不像现有的欧盟碳排放交易体系,大约有一半的限额免费赠送在美国,建筑物和道路运输计划将进行全面拍卖。

与现有方案一样,新的碳排放交易体系中的配额总量将受到一个不断缩小的“上限”的限制,该上限将限制排放量,并根据“线性减缩因数“(LRF)从5.15%开始。

最终,到2030年,新的碳排放交易体系将把建筑物和交通运输的排放量控制在2005年水平的43%,并根据需要对LRF进行调整,以实现这一目标。

类似于现有的计划,平行的碳排放交易系统将有一个“市场稳定储备”(MSR)。在一定条件下,为了稳定市场价格,政府将在储备中增加更多的配额,或从储备中释放配额用于拍卖。

建筑和交通的延伸被广泛视为有争议的,潜在回归除非用其他政策解决更高的燃料成本,否则会产生社会影响。

一种研究从咨询公司剑桥计量该报告的结论是,将建筑和交通纳入计划“对排放的额外影响微乎其微……但会大幅提高较贫困家庭的生活成本”。

监管援助项目得出结论,这些排放量的举动应“逐步和衡量”,并将需要“全面和雄心勃勃的建筑物政策框架”,以保护贫困家庭,排放交易需要。

媒体报道的措施和反应非政府组织智囊团经常调用这 ”柏拉图"的"马甲黄色这是对任何因碳定价而导致消费者价格上涨的政策的警告。

一种博客由历史学家亚当太过分了然而,在委员会关于热量和运输碳定价的提案中,反对对gilets-jaunes危机的简单解读:

“吉利特·詹斯危机的教训不是碳定价是不可能的,而是必须意识到分配效应。如果你想调整能源价格,就必须通过向收入受到最严重挤压的人进行再分配来抵消更高的成本。”金博宝188备用地址

考虑到其提案可能带来的倒退和有争议的影响,委员会还制定了新的“社会气候基金”——严重提升在发布会上–与€2025-2032年间,欧盟中央预算中有720亿欧元应该由成员国提供相应的资金。

该公司表示,这将相当于新ETS收入的25%。成员国必须在2024年6月之前公布“社会气候计划”供欧盟委员会批准,规定如何使用这些资金,在感受到价格上涨的影响之前提前一年。

根据他们的会员国之间将分配金罐弱势家庭比例一半以上的人前往波兰、法国、意大利、西班牙和罗马尼亚。

在一个演讲发布Fit for 55套餐,委员会主席乌苏拉·冯·德莱恩表示该基金“体现了我们对公正过渡的承诺”,并补充道:

“该基金可以补偿弱势群体在取暖和运输燃料方面的较高成本,并帮助投资于更清洁的解决方案……它可以提供临时直接收入支持,帮助公民为零排放供暖或制冷系统融资,或者购买更清洁的汽车。”

欧盟委员会主席乌苏拉·冯·德莱恩在布鲁塞尔的新闻发布会上发表讲话
欧盟委员会主席Ursula von der Leyen在布鲁塞尔的新闻发布会上发言。欧洲委员会推出了全面的路线图,以实现欧盟的雄心勃勃的目标,将其净温室气体排放减少至少55%到2030年,并成为2050年的气候中立。信贷:新华社/ alamy股票照片。

就现有的欧盟排放交易机制而言,欧盟委员会建议将海洋排放纳入该计划,并更快地收紧排放上限,以符合2030年的新目标。

它希望将LRF从2.2%提高到4.2%,以便到2030年将欧盟排放交易系统(EU ETS)的排放量降低到2005年水平的61%,比现有规定高出约18个百分点。与此同时,包括航运增加约7%该计划规定的排放量。

欧盟委员会还提议“一次性削减”1.17亿份可用于拍卖的配额,以纠正收紧LRF之前几年的市场轨迹。

提议的其他变更包括:收紧向有碳泄漏风险的部门提供免费排放配额的过程,并继续免费分配,直到“至少2030年”.

受新碳边界调整机制约束的部门将在2035年前逐步取消自由分配(见下文)。

改革还将在2026年前结束欧盟内部航空公司的免费排放限额,欧盟航空公司运营的往返欧盟的航班将执行联合国的科西亚“限制国际航空排放的计划。

由于欧盟成员国之间的航行,现有的欧盟排放交易系统将扩展至100%的海洋温室气体排放,以及50%的“欧盟以外”航行(即来自欧盟的出境游和来自其他地方的入境船只)的排放。

这将相当于欧盟国内和国际海运总排放量的三分之二左右,根据欧盟委员会。

(仅包括来自Eute-eu运费的一半排放的提议是解释作为一种切实可行的解决方法共同但有区别的责任和能力,这是一个长期的挑战联合国气候变化框架公约》上下文”。)

航运运营商将有一个三年的过渡期,有义务在2023年购买规定排放量的20%,2024年45%,2025年70%,2026年100%的配额。

欧盟委员会提出的进一步变化涉及到对现有和新ets销售排放限额的拍卖收入的使用,这些拍卖收入主要由成员国获得。

根据欧盟委员会的提议,成员国将保留对资金的控制权,但有义务将所有拍卖收入用于列出的气候和能源相关领域。目前,他们只需花一半的钱支持减排。金博宝188备用地址

这一部分法律文本在拟定提案细节时,包括关于可能引发政治分歧和谈判的收入使用的约束性语言(“应”)。

这笔钱的允许用途清单也可能成为谈判的焦点。

除了能够资助的现有领域,如可再生能源或能源效率,提案表示会员国可以利用这笔钱支持供暖或冷却的脱碳,并加速电动汽车和相关基础设施的吸收。金博宝188备用地址

该委员会还呼吁对“现代化基金“该计划将利用欧盟ETS拍卖收入的一小部分,支持较贫穷成员国的电力部门现代化。”

在现有规则下,成员国有很大的自由选择如何使用这些资金,但改革将排除对化石燃料的投资,并将80%的资金用于“优先”领域。

根据欧洲气候变化和可持续转型圆桌会议例如,这将禁止在煤制气转换方面的投资。

"创新基金“,旨在”支持气候中性的突破性创新“,随着销售450米欧盟ETS津贴的收入,将通过另一个50米的欧盟ETS津贴和建筑物和运输ETS的150米津贴提升。

除了现有的职权范围外,它还将支持海事部门的项目,以及“碳因差异收缩,一种新乐器设计通过填补高初始成本的缺口,帮助创新的工业脱碳技术进入市场。

在发给记者的简报中,Sebastien倾斜层的开采,信息提供商的欧盟电力和碳市场分析师ICIS他表示,按照欧盟委员会目前的提议,到2030年,欧盟排放交易系统(EU ETS)的价格将从目前每吨50欧元左右的水平推高至90欧元。

然而,瑞林补充说,预计欧洲议会和成员国政府会对这些提议提出质疑。

对高碳进口产品征收边境税

委员会提案中最受广泛期待的部分可能是其计划,即通过一项税收协定对某些高碳进口产品征税碳边界调节机制(CBAM)。

在她2019年宣言作为成为欧洲委员会主席的候选人,Ursula von der Leyen表示,她会“引进碳统称税来避免碳泄漏”.

当受碳价约束的行业被来自其他司法管辖区的竞争对手夺走市场份额时,碳泄漏就发生了,在那些司法管辖区,碳价较低或不存在。

目前,被认为有碳泄漏风险的行业在欧盟排放交易体系(EU ETS)中获得了免费补贴,而成员国可以为更高电价带来的间接碳成本增加补偿。

有证据表明实际上,碳泄漏已经降到最低。欧盟委员会表示,这表明现有的保护措施是有效的建议,但它补充称,这是以“碳价格信号(被)显著降低”为代价的。

一种常见问题在措施解释:“[免费分配]在解决泄漏风险方面有效,但它也削弱了投资于国内外更环保的奖励。”

2019年晚些时候冯·德·莱恩被任命为总统后,她的委员会欧洲绿色交易为CBAM的想法提供了更微妙的理由。

它将建议的重点缩小到“选定的部门”,并更明确地提到CBAM的第二个作用,如利用在其他国家,他表示,如果“全球雄心水平的差异持续存在”,将引入这项措施。

此外,绿色协议明确表示,CBAM将是现有的欧盟碳排放交易体系(EU ETS)下针对碳泄漏的保护措施的“替代方案”,即免费配额。

最后,草案表示,该措施将“旨在遵守规定”世界贸易组织(世贸组织)规则和其他国际义务”。

提出CBAM将于2023年生效,为期三年的过渡阶段只包括报告要求。从2026年到2035年,在接下来的10年里,对排放的支付将逐步增加。

在一个常见问题在该提案中,委员会解释了它的工作原理:

“欧盟进口商将购买与按照欧盟碳定价规则生产的商品所支付的碳价格相对应的碳证书。相反,一旦非欧盟生产商表明,他们已经为第三国生产进口商品所使用的碳支付了价格,欧盟进口商就可以全额扣除相应的成本。”

欧盟委员会提议对钢铁、铝、水泥、化肥和电力等五个部门的进口实施CBAM。提案芋泥Nts,后来扩大更多的行业。

根据数据提供商与记者分享的一份简报,目前这五个行业的进口约为2亿吨二氧化碳排放ICIS

瑞士将被豁免于CBAM,因为其ETS与欧盟计划挂钩。其他国家,如挪威,由于直接参与欧盟碳排放交易体系,也将获得豁免。这英国ETS目前不与欧盟排放交易体系挂钩,这意味着英国出口商将不得不支付CBAM。

根据该报告,俄罗斯将受到最严重的打击,2019年出口相关商品价值超过80亿欧元欧洲改革中心其次是土耳其(50亿欧元)、中国和英国(各约35亿欧元)。这如下面的图表所示。

2019年受欧盟CBAM影响的商品价值,按国家和行业分列,为数十亿欧元
由欧盟CBAM影响的货物价值,2019年由国家和部门,数十亿欧元。资料来源:欧洲改革中心。

进口商必须向监管机构登记,并购买碳排放限额(“CBAM证书”),以涵盖其产品中的排放量。

只有进口商直接生产的排放量将被计算,也称为“范围1“排放。与购买的热或电相关的间接排放(“范围2”)将不计算在内,但将计算在内综述了2026年,着眼于未来纳入该计划。

在2026-2035年期间,欧盟生产商将继续获得相当于基准的免费配额,该基准是基于其行业中排放量最低的10%的生产商。

嵌入在导入中的排放将以三层方法计算,具体取决于数据可用性,默认验证了实际排放。

如果进口商无法提供其实际排放量的数据,则必须根据出口国可比货物的平均水平支付相应的金额。

最后,如果这一数据也无法获得,那么排放量将被假定为相当于欧盟同类产品中性能最差的10%。

从2026年起,欧盟生产商每年将逐渐失去10%的免费配额,进口商将不得不购买同等数量的cam证书。

进口商可以选择证明他们已经支付了同等的碳价格。

CBAM证书的价格将与上周欧盟ETS价格的平均值挂钩,并将每周更新。

这些补贴将不能交易,也不能“存入银行”,这意味着它们不能在当年购买以备将来使用,作为对价格上涨的对冲。

欧盟委员会估计,基于欧盟排放交易系统(EU ETS)价格将达到每吨85欧元左右的假设,该措施将在2030年提高约90亿欧元。

一些€其中70亿将间接来自欧盟生产商购买他们目前免费获得的欧盟ETS补贴。另一个€20亿美元将来自缴纳碳边境税的进口商。

2030年CBAM直接筹集的估计20亿欧元将用于欧盟自己的资源“,使其成为一种提高收入的工具,以帮助欧盟委员会偿还其债务€7500亿欧元大流行复苏基金

该计划的细节将在成员国政府、欧洲议会(European Parliament)和欧盟委员会(European commission)之间进行谈判,谈判将持续数月乃至数年。

关键问题包括欧盟碳排放交易体系下的免费补贴待遇、CBAM资金的使用、与WTO规则的相容性以及对欧盟与国际伙伴关系的影响。

根据清洁能源线金博宝188备用地址,法国和德国一直支持波兰的CBAM建议。它说“积极言论”也来自意大利语和西班牙官员,但注意到详细职位现在只会开始出现。

成员国包括丹麦瑞典是否更谨慎,认为这是一项潜在的举措保护主义者如果不是"非常仔细地“设计。

根据政治报,法国是“赞成的主要声音”,而德国只是“矛盾”,担心其出口密集型经济受到冲击或报复性影响。

根据ERCST在美国,欧盟生产商可能会吃亏,因为当他们向海外出口产品时,他们将无法从碳价格上得到缓解。该组织表示,他们“将团结起来反对欧洲出口供应不足,随着免费分配的减弱,这些供应很容易泄漏”。

欧盟重工业支持CBAM,只要它仍在继续获得免费津贴,而委员会认为这是“双重保护“从长远来看不应该共存”。

铝工业正在发展打电话为了从CBAM的初始阶段获得豁免,进口商可以向欧盟发送其最低碳排放量,以避免征税,该公司金融时报》在“Fit for 55”发布前报道。

尽管CBAM在设计时考虑到了WTO规则和专家认为这是可能的要设计一个符合世贸组织规定的方案,这项措施仍可能面临挑战。

此外,在至关重要的COP26气候峰会于11月召开之前,CBAM可能会引发紧张局势被视为无益当合作对谈判成功至关重要。

作为一个简报气候智库E3G解释说,边界碳调整“具有争议性,因为它们代表了一个国家或地区气候政策的外部预测”。它补充说:

批评人士认为,这代表着对气候行动的多边方式的突破:多边方式强调的是集体努力减少碳排放。相反,bca可以单方面对贸易伙伴实施更高的标准。”

简报认为,欧盟将需要一个“补充性合作议程”,向国际伙伴做出“可信的提议”,以赢得他们对CBAM的支持:

“几篇学术论文建议,收入应指定用于国际气候基金或支付给第三国,以明确将bca定位为一项非保护主义措施,并获得国际合作伙伴的支持。”

这项措施已经在国际上引起了轰动。一种清洁能源线金博宝188备用地址关于该提议的简报称,人们担心它可能引发“贸易战”,引发报复性关税。

政治报将cam建议从我们、中国、澳大利亚和其他国家。俄罗斯辩称CBAM将“违反”WTO规则,决议去年的报告。

在一个联合声明由巴西、南非、印度和中国组成的“基础四国”对这一想法“表示严重关切”,称其“歧视性”。

一位南非贸易官员告诉记者气候国内新闻“他们担心发展中国家将肩负着大部分的负担”并将CBAM与墨西哥的边境墙相比。

Michael Liebreich,资深撰稿人BloombergNEF他在书中写道,他原则上支持CBAM,但担心设计糟糕的干预可能带来的影响:

“目前对CBAMS的焦点风险提高了可能导出气候外交和贸易自由化的紧张局势,这是一个比以往任何时候都更需要的时间。”

7月2020日评论文章技术评论表示CBAM将是“虚伪的”和“不公正的”。文章称,这种提议是“最新形式的经济帝国主义,与《巴黎协定》所载的公平原则背道而驰”。

尤其令人担心的是,CBAM可能会不公平地惩罚全世界的企业最不发达国家(最不发达国家),除非这些国家因其影响而获得豁免或补偿。

根据欧洲改革中心,最不发达国家对欧盟的出口很小,这意味着豁免将“不是物质上的破坏“欧盟的碳减排努力。

《纽约时报》的社论金融时报》支持CBAM,称这是“必要的”。

除了国际上的阻力外,CBAM的讨论也引发了可能受到该措施影响的高碳出口国的反思。

例如,去年12月,俄罗斯央行的几名官员写的CBAM“可能会影响俄罗斯近42%的出口”。他们认为,这需要政府和私营部门做出回应,或许还包括俄罗斯国内的碳市场:

“在气候风险不断增加的世界上,私营部门和国家应该采取积极措施,保持经济竞争力。”

悉尼先驱晨报他认为,根据CBAM,最好是“向我们自己的政府支付碳税”,而不是“其他人的”。这个澳大利亚研究所称CBAM“对澳大利亚的一些商品来说是一个严重的风险”,并补充道:

“在所有情况下,最安全的行动方案是澳大利亚通过投资生产清洁出口来使产量多样化。”

(澳大利亚工业集团认为CBAM风险有限,:“初步结果显示,在CBAM之后,澳大利亚对欧洲出口的利润将与目前大致相同。”)

欧盟并不是唯一考虑这个想法的国家。英国是据说加拿大政府正在调查此事承诺咨询关于边境碳调整。

民主党人竞选纲领一群民主党参议员承诺在边境征收“碳调整费”最近引进一项边境税的具体提案,尽管尚不清楚拜登政府是否支持具体细节。

可再生能源和能源效率的更高目标金博宝188备用地址

该方案还包括对欧盟方案的更新可再生能源的指令金博宝188备用地址(红色)和它的金博宝188备用地址法案(EED),为可再生能源份额和降低能源使用设定了目标。金博宝188备用地址

这红色改革建议将2030年可再生能源占欧盟能源结构的比例从32%提高到40%,大约是2019年19.7%水平的两倍。金博宝188备用地址

至于EED改革建议欧盟委员会将提高现有的非约束性目标,即在2030年将能源使用量保持在预期水平以下32.5%,这相当于将欧盟一次能源使用量限制在11.28亿吨石油当量金博宝188备用地址(Mtoe)。

取而代之的是一个约束性目标,即在2030年将能源使用量保持在预期水平的39%以下,相当于1023亿吨石油当量的限金博宝188备用地址制。

欧盟委员会它的提案不仅着眼于增加可再生能源的份额——分目标为交通、供暖、建筑和工业——而且还旨在“创建一个能够为终端用户尽可能有效地整合大量可再生能源的能源系统”。金博宝188备用地址

欧盟委员会称生物能源是“欧盟能源体系的关键组成部金博宝188备用地址分”,并表示生物能源的“可持续利用有助于欧盟经济的脱碳”。它对生物能源的来源提出了进一步的规定,包括在能源生产中“最小化”使用“优质圆木”。金博宝188备用地址

变化是俗批评被一些非政府组织和智库指责未能阻止“用于‘可再生热’的木材数量的激增”。

对于建筑,欧盟委员会提出了一个指示性目标,即到2030年,至少49%的能源需求来自可再生能源,包括可再生电力、热泵、太阳能热能和区域供热。金博宝188备用地址

这是和它的"革新浪潮战略该书于去年出版,旨在帮助将建筑供暖和制冷转向可再生能源。今年晚些时候,欧盟委员会还将对《建筑物能源性能指令》进行改革。金博宝188备用地址

能源效率金博宝188备用地址指令改革包括首先欧盟层面的定义能源贫金博宝188备用地址困,以及成员国的目标,从2024 - 2013年的每年减少最终能源消费1.5%,几乎加倍目前要求的利率为0.8%。

“努力分享条例”下的国家排放限制

与欧盟ETS和土地利用、土地利用变化和林业(LULUCF)条例一样,努力分享条例(ESR)也是欧盟气候目标的三大支柱之一。

ESR适用于不包括在欧盟排放交易体系和规定成员国的年度排放目标,即到2030年,与2005年的水平相比,总排放量减少29%。

涵盖的行业,即建筑、运输、农业、垃圾和一些工业排放,总共占欧盟排放的60%左右。

为了在2030年到2030年满足Bloc的新气候目标,委员会现在提出将ESR排放量减少至少40%,成员国的目标从削减10-50%不等。

“努力分享”的理念是,成员国以“公平和公正的方式为欧盟的气候行动做出贡献”,以GDP为基础制定国家目标。

下图显示了成员国之间ESR目标的划分,蓝色条表示现有2030年目标,绿色条表示委员会的新提案。

各成员国2030年的减排目标,委员会的提案是绿色的
每个成员国2030年的减排目标,委员会的建议是绿色的。来源:欧洲委员会

然而,ESR的“公平性”有总是在接下来的几个月的讨论中,这将是一个争议的来源,也可能是冲突的来源。

该系统将与新的楼宇及运输系统重叠。这并不是一个全新的现象,例如,考虑到车辆二氧化碳标准已经与ESR重叠。

欧盟委员会解释了这两个行业在减排方面的进展都非常缓慢,将它们纳入这两个体系背后的原因是:

“在这些领域,价格激励措施应辅之以政府行动,如解决市场失灵、投资基础设施、鼓励使用零排放汽车和推动建筑改造。反过来,这些政策将使消费者和企业能够做出必要的投资决定,加强具有成本效益的行动,并将碳定价对个人消费者的影响降至必要的最低限度。”

在Fit for 55发布之前,非政府组织关注完全不能接受“随着排放交易扩展到新的行业,ESR被取消的前景。”

因此,增加的目标受到非政府组织的广泛欢迎欧洲能强调国家目标的重要性,以便政府“承担气候行动的责任”。

结束航空和航运免除能源税金博宝188备用地址

欧盟金博宝188备用地址能源税指令(ETD)为运输,发热和电力的燃料中的最低消费税率设定最低消费税率。它有没有更新自2003年以来。

委员会改革的建议认为,该指令不再与集团的气候目标 - 和“事实上更倾向于化石燃料的消费——这要归功于低最低利率,加上成员国的豁免和削减。

委员会补充说,这些漏洞是“化石燃料补贴的形式”,“在过去十年中一直存在”,大约相当于€400亿年的2016. 值得注意的是,欧盟委员会希望结束目前航空和航运业享有的全部豁免。

它还目前的指令“没有充分促进温室气体减排、能源效率或替代燃料”,例如金博宝188备用地址或电。

该委员会是提出该指令的新结构,将税率与燃料和电力的能源含量和环境性能挂钩。金博宝188备用地址

报告称,“传统化石燃料”,包括“柴油”和汽油,将面临“参考”费率:运输用能源每千兆焦耳10.75欧元,取暖用能源每千兆焦耳0.9欧元。金博宝188备用地址

另一类化石燃料,包括化石天然气,将面临10年内设定为参考数字三分之二的过渡税率。委员会这些燃料“虽然基于化石燃料,但在中短期内仍可为脱碳提供一些支持”。

电力、“先进的可持续生物燃料”和可再生氢将面临最低最低的0.15欧元/GJ,其他低碳氢源将在10年内获得这一比率。

欧盟委员会“新制度将确保对污染最严重的燃料征收最高的税”,并将提高自2003年以来“从未更新”的最低税率。

它还提议结束在欧盟境内旅行所使用的客运航空和运输燃料的豁免,最低关税将在10年内逐步提高。

正如拟议的将热量和传输纳入一个平行的欧盟碳排放交易体系一样,也有担忧能源税收指令的改革可能会惩罚贫困家庭。金博宝188备用地址

一个委员会对影响的评估他说,如果对该指令的修改与社会政策和福利方面的补偿挂钩,任何负面的社会影响都可以抵消。

“虽然对运输或供暖行业的化石燃料增税是促使行为改变的有力激励,但在短期内,当涉及到他们收入的重要份额时,消费者可能无法轻易改变他们的消费模式。这将被仔细评估。最终的影响取决于如何通过社会政策和福利制度的配套措施来补偿再分配效应。”

以及社会关注和反对行业,如果委员会的建议要获得通过,就要克服一些重大的程序性障碍。

根据欧盟的规定,任何与税收有关的事情都将受到一致的投票包括瑞典在内的一些国家,以及之前的英国不喜欢改变这个。个别成员国能够否决ETD的修改,挫败了此前的改革尝试,

该委员会是企图回避需要一致同意,将改革归类为环境问题,而不是税收问题,这意味着只有“合格的大多数投票将是必要的。

然而,为了调用这个passerelle条款“机动,委员会需要成员国的一致支持,创造一个”赶上22”.

飞机燃料历来不受该指令的限制,尽管成员国可以对国内航班征税,或根据与其他国家的双边协议征税。

芝加哥公约经常被引用来防止对航空燃料征税。这条路线已经被英国政府部长,但不正确。

密切法律分析表明这是一个约5000个国际双边的网络。”民用航空运输协定“在对航空燃油征税构成更大障碍的国家之间。

在报道媒体报道提前推出,委员会建议对航空燃料的最低税率施加在2023年的10年期间将逐步逐步。

委员会建议,航空燃料的最低价格最终应达到与汽油相同的水平,即€能量含量为10.75千兆焦耳(GJ)。金博宝188备用地址

相反媒体报道发射前,最低税率为立即申请到休闲和商务航班,没有一个十年的阶段性。

然而,货运航班和从欧盟到国际目的地的所有航班将豁免。该委员会是提出执行联合国的决议CORSIA航空排放计划为这些航班的抵消,如果他们由基于欧盟的航空公司运营。

根据安德鲁·墨菲,非政府组织航空主任运输及环境在英国离开欧盟和冠状病毒大流行之前,欧盟内部航班的排放量约占欧盟航空排放总量的五分之二。他告诉《碳简报》,金宝搏bet188欧盟和英国的航空协议允许税收

丹卢瑟福,航空及航运署署长国际清洁运输理事会他告诉《碳简报》,国内和欧盟金宝搏bet188内部的航班将占其中的一部分大约四分之一欧盟航空的燃料使用和二氧化碳排放。

(卢瑟福解释说,由于英国和欧洲大陆之间有大量的跨海峡航班,这一比例较低。)

除了能源税收的变化,委员会金博宝188备用地址提出促进航空和航运使用可持续燃料的两项独立倡议。

它的RefuelEU航空倡议将需要更多的可持续的航空燃料(SAFs)将被纳入供应给飞机的产品组合中,这一比例每五年上升一次。

这一目标将从2025年最低2%开始,到2030年提高到5%,到2035年提高到20%,到2050年提高到63%,分目标是通过使用电力来制造“电子燃料”

航空公司长时间吹嘘了SAF的潜力来削减排放,但使用已经存在极其有限. 根据ICCT的数据,由于“强大的经济壁垒”,2019年SAF的使用量仅占全球航空燃料使用量的0.01%——约5000万升。

甚至在欧盟内部,SAF的接纳也达到了只是0.05%大流行前的航空燃料使用情况

根据卢瑟福的说法,欧盟提出的目标将使全球SAF使用量到2030年增加25倍,到2050年增加400倍。

国际能源署(IEA)最近制定的到2050年实现净零金博宝188备用地址排放的路线图包括,到2030年,SAF将达到全球航空燃料需求的15%左右。

卢瑟福还表示,航空燃油税为10.75欧元/GJ,而SAF的税率为0.15欧元/GJ,这将有助于缩小两者之间的价格差距。

一个担忧是,航空公司可以通过以下方式绕过燃油税和SAF规定:油轮,即他们在抵达欧盟前将多余的航空燃油加满,以将在欧盟所需的购买量降至最低。

这将增加飞机的起飞重量和二氧化碳排放,同时减少强制SAF销量和欧盟航空燃油税收入。

欧盟委员会建议旨在通过要求离开欧盟机场的飞机运营商使用运营航班所需的燃油来防止这种做法。

至于航运方面,燃料海事该法规将对停靠欧盟港口的船只所使用的能源中的温室气体含量设定最高限制。金博宝188备用地址

非政府组织运输及环境他表示,该提议“有锁定化石天然气的风险”,可能意味着到2030年,一半以上的航运燃料都是天然气。

最后,一个替代燃料基础设施条例旨在确保电力、氢和其他替代燃料的充分充电和补充燃料的基础设施。

瞄准内燃机车的终点

道路运输的排放占了一个第五欧盟的总人数第二大能源供应的份额增加了金博宝188备用地址超过四分之一自1990年以来。

欧盟委员会表示,总体上,包括更难解决的航空和航运在内的交通运输排放需要减少下降90%到2050年达到欧盟的净零目标。

欧盟委员会已提出了从2030年欧盟销售的汽车和货车的二氧化碳排放量为55%的CO2排放,升级到2035年的100%,在其上一个修正案规则.早些时候举报他曾暗示,削减幅度可能更大——到2030年高达65%。

如果实施这些措施,那么金融时报》据报道,2035年将是“最后一批在欧盟销售的汽油和柴油汽车的实际截止日期”。

到2035年,剩余的化石燃料汽车将有15年的时间退役,并在2050年净零排放日期之前被电动汽车取代。

与2018年设定的排放目标相比,到2030年减排55%的目标迈出了相当大的一步。当时,在制造商的游说下,各方达成了到2025年减排15%和到2030年减排37.5%的协议。该行业对欧盟经济至关重要,至少占其GDP的7%。

然而,这一次,许多欧洲汽车行业人士已经发出信号,表示未来几年将转向电动汽车。

大众最近宣布到2035年,它将停止在欧洲销售内燃机汽车,而雷诺已经停止了所述到2030年,90%的欧洲销售将是电动的。

沃尔沃已经直言不讳的在呼吁快速淘汰内燃机和明确的方向从委员会就此问题。

根据国际清洁运输理事会其他制造商最近也承诺在欧盟逐步停止内燃机汽车的销售包括奥迪(2033年)、菲亚特和福特(2030年)、欧宝(2028年)。

然而,并非所有人都支持转向电动汽车。德国汽车制造商协会的共识发布了一个陈述批评了对内燃机(包括混合动力车)的有效禁令,称消费者的选择受到了“不必要的限制”。在一个陈述在发射前,它说:

“在如此短的时间内将技术限制在单一传动系统选项上是令人担忧的,而且丝毫没有考虑到消费者的利益。”

欧洲汽车制造商协会(ACEA)发布了类似的响应,说“禁止单一技术并不是在这个阶段的理性方式”。

一些成员国,例如法国,预计将推动该提案,并呼吁在纳入目标中纳入混合动力案的更大灵活性。

尽管如此,,Simone教授TagliaPietr.他是天主教圣心大学的欧盟政策专家,写的在Thinktank的博客文章中布吕格尔这些目标是一个合理的妥协。

“这项提议很可能在没有重大动荡的情况下获得批准,”他表示。

为了支持电动汽车的转变,另一个版本——这一次到了替代燃料基础设施条例-将要求成员国大幅扩大充电能力。

这一扩张将要求主要公路上的充电点和氢燃料点间隔不超过60公里和150公里。

包括欧盟目标中的土地使用和林业

Fit for 55方案包括了一项拟议的规则更新,该规则规定将土地使用、土地使用变化和林业(LULUCF)的排放和清除纳入欧盟气候框架,即法规2018/841。

根据现行监管,2018年通过,成员国必须确保其Lulucf排放量在2021 - 2013年间的二氧化碳排放量的等效量平衡。这被称为“禁止借记规则”。

未删除此义务的会员国可以在整个欧盟上使用有限的体积 - 高达280米的二氧化碳当量(MTCO2E) - 从其经济的其他地区取消排放。

这种灵活性受到了批评一些非政府组织因为它允许树木和土地的碳清除(这很难解释,也不总是永久性的),以抵消化石燃料的排放。

“如果(从LULUCF移除的)任何东西都不能被计算到温室气体减排目标中,我们宁愿这样,因为我们认为它们是不可替代的(彼此不相等),”欧洲CAN高级政策官员Ulriikka Aarnio告诉《碳简报》。金宝搏bet188

不借记规则也已生效批评未能鼓励成员国增加其碳汇规模或阻止其减少规模。

如下图所示,近年来,欧盟的整体碳汇规模显著下降。预计这一趋势将继续下去,而且一直如此由于森林老化、树木采伐率提高以及气候变化对森林造成的压力。

历史上和预计的LULUCF排放和去除量,相当于数百万吨二氧化碳。
历史上和预计的LULUCF排放和去除量,相当于数百万吨二氧化碳。条形代表历史上每段的温室气体排放量,实线代表净排放量。虚线表示现有措施(“WEM”)下的预计净总数,虚线表示附加措施(“WAM”)。来源:欧洲环境局

根据新的欧洲气候法,LULUCF对总体55%减排目标的贡献上限为225MtCO2e,这意味着其他部门必须承担至少53%的责任。这确保了其他部门不能过于依赖减排来抵消它们的排放。

然而,这也意味着碳汇可能会继续从目前约2.65亿吨二氧化碳当量的规模缩小,欧盟和成员国的目标也不会落空。

为了避免这种情况,欧盟委员会的新提案要求欧盟在2030年之前实现310MtCO2e的减排目标。这一总体目标将在成员国之间进一步划分。

这些年度目标将“基于对成员国2021年、2022年和2023年报告的温室气体清单进行全面审查的结果”。

阿尔尼奥告诉《碳简报》,从金宝搏bet188基于“模糊的森林参考水平”的“无负债”体系向国家目标的转变是“一个巨大的积极因素”。

然而,3.1亿吨二氧化碳当量的新总目标只是将碳汇恢复到大约10年前的水平。

当这个目标首次在泄漏中出现时,环保组织对它持批评态度欧洲环境局(简称乙脑)描述它被称为“胆小”。非政府组织相反要求600mtcoe的更高Lulucf目标被移除。

从2031年开始,欧盟委员会建议将该法规的范围从LULUCF扩大到包括农业的非二氧化碳排放,即来自化肥、牲畜和其他来源的甲烷和一氧化二氮。

担忧,一个缺乏这些非二氧化碳排放的具体目标是指成员国可以依赖碳汇来抵消它们而不是实际采取措施削减它们。

就在几周前,欧盟同意对其进行改革共同农业政策许多人认为,此举不足以解决占欧盟排放十分之一的煤炭行业的问题。

新的Lulucf法规还将设定“气候中性”目的,用于欧盟范围的排放,并在这些组合扇区中除去2035,“此后产生负排放”。

该文件指出,从2036年起,“基于健全的碳排放认证体系”的政策框架可以“逐步将土地部门与其他部门(农业除外)结合起来,这些部门已经用尽了减排的可能性,或者已经实现了例如90%以上的减排”。

该组织表示,这将激励人们在2050年前继续增加碳移除量。

通过欧盟林业战略促进植树造林

在推出主要的Fit for 55套餐几天后,欧盟委员会发布了新的计划2030年森林战略,包括采取一系列措施,促进植树,鼓励更好的森林监测,并增加在建筑中使用木制品取代混凝土。

它重申了“生物质的级联原则”,这已经在以前提出过欧盟森林战略

这就是说,木材首先应该用于长寿命产品,如建筑材料或家具,然后延长现有产品的寿命,然后再重复使用和回收。

利用木材作为生物能源在用途清单中排名第金博宝188备用地址五,委员会称整棵树的使用和质量圆木为此目的应“最小化”。它还建议限制对只发电的生物能源工厂的补贴。金博宝188备用地址

(英国气候变化委员会还制定了一个层次结构他说,中国应该“放弃”烧木头发电。)

欧盟战略旨在平衡依靠收获树木的企业的要求,以满足集团的各种气候和生物多样性承诺。这项战略的泄露草案面临强劲的推送来自林业行业的一部分。

虽然43%人们担心过度的砍伐会损害森林作为碳储备的作用。事实上,森林碳汇的规模在过去十年中已经缩小(见上文)。

一种报告去年被委员会的联合研究中心(JRC)发现,2016-18年间,欧盟森林的采伐面积增加了近50%。

作者将此归因于不断扩大的木材市场,包括生物能源市场,尽管这一数字在另一方面受到了挑战金博宝188备用地址这将高数字归因于“方法错误”。

新战略强调:

“双赢措施的重大机会,同时提高森林生产力、木材生产、生物多样性、碳汇功能、健康的土壤特性和气候恢复力”。

欧盟生物多样性战略包括承诺到2030年在“充分尊重生态原则”的情况下,在欧盟各地再种至少30亿棵树。

森林战略包括路线图为实现这一目标,包括在2022年初发布“生物多样性友好”造林指导方针。

其他组成部分包括建立“具有法律约束力的生态系统恢复文书”,特别是在具备良好吸收碳能力的地区,以及对原始森林和原生林的“共同定义”,所有这些都必须在生物多样性战略下得到严格保护。

此外,还采取措施加强可持续森林管理,改善气候适应型种子和种植种群的供应。

该战略还强调了鼓励森林管理人员增加专门用于“长寿”木材生产的森林面积的重要性,特别是在建筑方面。这些木制品可以作为碳储存库,与森林本身是分开的。

就目前的情况来看,这家商店是周围每年40mtco2e,还有额外的排放削减,即用木材代替高排放建筑材料。战略说,这些估计在18-43MTCO2E的年度储蓄范围内。

该策略指出,“木材产品的最重要作用是帮助转动CON-

建筑业从温室气体排放的源头变成了碳汇”。

然而,一个JRC模型得出的结论是,虽然增加20%的树木采伐可以使建筑中储存的碳增加8%,但到2030年,将使显著增加的森林碳汇减少37%。

鉴于此,非政府组织联合了森林守卫者联盟批评欧盟委员会“轻信”地接受了增加温室气体排放的作用。“当务之急必须是保护、恢复和重新自然化森林,而不是增加采伐,”报告说。

尽管如此,委员会在该战略中表示,它将开发另一个“路线图”,以减少建筑物的终身碳排放和“标准,强大,透明的方法,以量化木材建筑产品和其他建筑材料的气候益处”。

一项鼓励土地所有者种树的提议是通过“碳农业计划”,该计划首次在欧盟宣布。农场到货叉战略“这将奖励农民为气候友好的做法。

委员会注意到,到目前为止,共同农业政策(CAP)并没有推动更多的植树,但表示新的迭代有可能这样做。许多非政府组织和科学家批评未能显着增加对气候行动的支持。

该战略表示,委员会将在2021年底前制定碳农业和碳清除认证行动计划,并正在制定碳清除认证监管框架。

最后,欧盟委员会还表示,它打算提出一项关于欧盟森林规划和监测的新立法文书,并建立一个“利用遥感技术的全欧盟通用数字监测框架”。

报告彭博强调这种监控措施是“木材商人对更严格限制的警惕”的一个争论点。

作为对战略泄露的回应,贸易集团欧洲森林所有者联合会委员会未能从该部门审议该部门的意见,并警告收集的任何数据必须与会员国相关,以避免“误导信息”。

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