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培根和猪肉在架子的在英国超级市场
培根和猪肉在架子的在英国超级市场。 图片来源:Alex Segre / Alamy Stock Photo。
食品和农业
2021年7月21日8:00

问答:英格兰的国家食品战略是否有助于解决气候变化?

古丽亚娜Viglione

21.07.2021 |上午8:00
食品和农业 问答:英格兰的国家食品战略是否有助于解决气候变化?

Last week, part two of England’s National Food Strategy (NFS) was published, providing a broad overview of the state of the “food system” – an all-encompassing term that covers the production, processing, transport and consumption of food – in England.

NFS是高达两年以上的会议和与行业领导人,学者,政策制定者和公众的对话的高潮。

第一部分在2020年7月出版的战略中,为政府提出了建议,以解决Covid-19大流行面前的粮食不安全和饥饿。新出版的第二部分具有为提供“改变食品系统的综合计划”的目标。

这份超过150页的报告列出了14项建议,供英国政府考虑,包括财政激励、报告、贸易标准和食品体系长期改变的目标。

政府已承诺在未来6个月内制定一份白皮书和未来法律提案,作为回应,尽管英国首相鲍里斯•约翰逊(Boris Johnson)对许多NFS提案的初步回应“不明确”守护者

在本次问答中,Carbon金宝搏bet188 Brief审查了这份报告,并解释了其建议如何与英国的气候目标和脱碳目标保持一致或不一致。

什么是国家食品策略?

英国国家科学院于2019年受英国政府委托,对政府的食品政策进行了近四分之三世纪以来的首次独立审查。

其目的是提供一个路线图,将粮食系统从目前的状态转变为一个对人口和地球更健康的系统。

尽管该报告的范围仅涵盖英格兰,但它指出,各母国的“食品体系是如此紧密地交织在一起,以至于在某些地方是不可分割的”。它继续说,它希望权力下放的政府“反过来可以找到一些有用的想法”。

报告称粮食系统“既是奇迹也是灾难”。报告称,尽管目前的粮食体系能够养活“人类历史上最大的全球人口”,但这付出了很高的环境代价。报告指出:

“全球食品制度是生物多样性损失,森林砍伐,干旱,淡水污染和水生野生动物崩溃的最大贡献者。在能源行业之后,它是气候变化的第二大贡献者。“金博宝188备用地址

对上周释放的反应释放了议会,名人厨师甚至摇滚长官的重要性。

有些人批评了向税务批发糖和盐作为不公平的建议或不成比例地影响低收入家庭。其他人说报告中规定的措施不会足够远,以使食物制度更可持续。

然而,NFS肯定会将这些问题带到了最前沿,爱德华戴维的国际业务总监食品和土地使用联盟他告诉《碳简报》金宝搏bet188。他解释说:

“(这份报告)让所有人都坐下来讨论,我们有什么样的体系,我们希望建立什么样的体系,需要进行哪些取舍,以及政府是否可以采取不同的做法。”

戴维补充说,在他看来,“世界上每个国家都将受益于这种做法”。

为什么食物策略对于解决气候变化很重要?

研究表明,食物系统是罪魁祸首大约三分之一全球温室气体排放。这对英国的数字大概是相同的,Marco Springmann博士,一个人口健康研究员牛津马丁食品未来计划他告诉《碳简报》金宝搏bet188。(NFS的报告将这个数字定为19%,但不同的研究对食品行业划分了不同的界限。)

在其对此的承诺巴黎协议在美国,英国承诺到2030年将排放量在1990年的基础上减少68%。政府还设定了一个具有法律约束力的目标,即到2050年实现温室气体净零排放。Springmann说:

“如果没有解决食品制度的排放,则无法满足这些气候变化义务[法律规定],并有助于减轻气候变化。”

所有与食物有关的排放的近一半是由于农业,包括饲养牲畜。这甲烷报告说明,由奶牛和其他反刍动物制作的“估计是由于自工业革命以来的全球全球变暖中的三分之一”。

排放的其他主要贡献者包括交通,食品和化肥制造和包装。

自2008年以来,食品系统在整个经济相比,自2008年以来,这些食品系统的减少:自2008年以来,经济范围内的温室气体排放量减少了近三分之一,但粮食有关的排放量仅减少13超过同一时间。

此外,食品部门几乎所有的收益都是由于能源部门的清洁能源和效率的提高。金博宝188备用地址由农业引起的变化可以忽略不计——正如下图中绿色的大条形图所示。

食品部门的温室气体排放是该部门2008年排放量的百分比。到2018年,排放量减少了13%,但这种变化都不是由于农业的改善。在同一时间段内,整体排放减少了32%。资料来源:《国家粮食战略》第二部分。
食品部门的温室气体排放是该部门2008年排放量的百分比。到2018年,排放量减少了13%,但这种变化都不是由于农业的改善。在同一时间段内,整体排放减少了32%。资料来源:《国家粮食战略》第二部分。

戴维告诉《碳简报》,试图创造一个更健康的人口,同时以一种破坏性更小的方式耕作,需要跨学科的合作。金宝搏bet188他说:

“有很多关于食品系统的恐惧思考。所以,从综合国家政策制定的角度来看,它发挥了,它非常棒。“

食品策略的哪些部分可以对气候变化产生最大的影响?

报告中提出的许多建议在某种程度上都与气候变化或环境可持续性有关。这些建议包括:

  • 保证农业付款资金,直到目前的2.4亿英镑的日期至少2029英镑,以帮助过渡到可持续农业。该报告还规定,至少£500米,这对于鼓励栖息地恢复和碳封存的计划,这应该是“环绕的”,例如泥炭地修复
  • 创建一个“农村土地使用框架”,为任何一块给定的土地的最佳使用方式提供建议——无论是用于自然、农业、生物能源还是其他用途。金博宝188备用地址提出的框架采用“三室模型”,力求在半自然地、低产田和高产田之间取得平衡,以实现可持续发展和粮食生产的目标。
  • 投资1亿英镑英国研究与创新环境,食品和农村事务部(DECRA),以及较小的中心促进创新“创造更好的食物系统”。这些资金将旨在创新水果和蔬菜生产,甲烷抑制剂和其他蛋白质等地区。
  • 减少肉类消费在未来十年内30%。该报告不久推荐肉类税,以实现这一目标(因为它建议糖和盐买批发)。相反,它,政府旨在旨在“扼杀消费者来改变他们的习惯”。
  • 介绍雇用250多人的食品公司各种指标的强制性报告。这些指标包括产生的食物浪费吨位。
  • 创建国家食品系统数据计划,允许企业和政府评估其对报告中所规定的目标的进展。该计划将包括土地使用数据和上述强制性报告数据。报告写道,将这两种类型的数据携带在一起,将有助于“创建饮食对自然,气候和公共卫生的影响的清晰,可访问和不断发展的图像”。

戴维称这些建议是一个“良好的起点”。然而,他补充道:

“问题是这些改革的迅速真正解决气候挑战......我认为陪审团出来了。从土地部门需要做些什么来实现英国国家目标时,它不会那么雄心勃勃吗?我不知道。这肯定是朝着正确方向的一步,但可能有一个争论,它不够雄心勃勃。“

食物策略在解决气候变化方面有什么局限性?

建议“似乎几乎是向后看而不是期待着”,Maggie Gill教授阿伯丁大学他告诉《碳简报》金宝搏bet188。她补充道:

“另一件事似乎是缺少远见,世界上哪里会从其他部门…会有一个转换在农业,这将需要数年时间(建议在报告中)来实现,世界可能已经改变了。”

吉尔还指出,该报告虽然详尽,但并没有充分考虑其建议的意外后果。例如,与肉类相比,新鲜水果和蔬菜的浪费比例要高得多。因此,少吃肉的建议可能会增加食物浪费。

在哺养在干草的谷仓的豪华轿车牛肉牛,Selside英国
在哺养在干草,Selside英国的谷仓的豪华轿车牛肉牛。信用:约翰·宾利/ alamy股票照片。

吉尔说,“食品系统”非常复杂“,”但我不认为这是任何借口,因为实际上并没有在开始时突出一些问题“。

这份报告的委托是由商人和餐馆老板领导的亨利·丁布尔比- Springmann说,意味着报告本身“显示了一些偏斜的焦点”,迈向以商业为中心的解决方案。

例如,投资于创新的建议将替代蛋白质列为需要研究资金的关键领域。然而,斯普林曼说,替代蛋白质产业已经非常发达。他告诉《碳简报》:金宝搏bet188

“市场上已经有很多肉类替代品,当你考虑到更多的豆类、小扁豆等天然肉类替代品时,甚至更多。更清楚地解释健康和可持续的饮食不一定需要包括加工肉类替代品是很重要的,但他们忽略了这一点,反而采取了这种亲企业的角度。”

斯普林曼说,该报告还“非常回避”在减少肉类消费方面采取强有力的立场,因为这对环境和公众健康都有影响。他说:

“如果你把食物系统作为整体的东西,那么你真的需要解决各种问题。如果您想正确地解决环境问题,以及健康问题,您真的必须解决我们的饮食中的动物生物食品过度广泛。“

食品策略如何应对农业用地利用和土地利用碳封存的竞争利益?

自然的解决方案,如泥炭地恢复和造林预计将在许多国家和公司的净零目标中发挥重要作用,但其中许多要求重新利用农业用地。

因此,该报告说,粮食系统“被要求表演杂技表演”,提供足够的土地来生产必要的粮食,同时也减少温室气体排放。

为了解决这些竞争利益,该报告要求将国家土地使用策略拨入最佳土地到自然,碳封存和农业。

制定这一战略将涉及收集有关农业生产力、需要优先保存的自然地区(如现有泥炭地)和严重污染地区的数据。它也将建立在英格兰这样的工作基础上树木和泥炭行动计划- 今年早些时候发布 - 以识别最适合自然恢复的土地。

该报告指出,对于农民的正确激励来重复他们的土地,该战略可能对农民和环境互利。它指出:

“可以提供最大环境效益的那种土地往往不是很富有成效。最富有成效的33%的英国土地生产土地总产量的60%,而底部33%仅产生15%。“

报告发现,减少肉类消费也有助于缓解土地资源的压力。英国约70%的土地用于农业,用于饲养牛肉和羊肉的饲料和牧场占据了大部分土地。

下图显示了英国的所有土地是如何分配(剩下的)以及海外土地用于为英国(右)生产食物。

英国的土地被有意划分。约70%用于农业,主要是畜牧业和畜牧业饲料和牧草。图表的右手边,用同样的比例,显示了海外为英国生产粮食所使用的土地数量。大约一半的土地使用发生在海外。供英国消费的牛肉和羊肉的总养殖面积比英国本身还要大。资料来源:《国家粮食战略》第二部分。
英国的土地被有意划分。约70%用于农业,主要是畜牧业和畜牧业饲料和牧草。图表的右手边,用同样的比例,显示了海外为英国生产粮食所使用的土地数量。大约一半的土地使用发生在海外。供英国消费的牛肉和羊肉的总养殖面积比英国本身还要大。资料来源:《国家粮食战略》第二部分。

英国气候变化委员会(CCC)估计略高于20%农业用地必须重新制服或转化为生物能源或其他非农作物,以便到2050年实现NET-ZERO。NFS报告说明:金博宝188备用地址

“在全球范围内,饮食较少的肉类的最大潜在碳效益实际上并不是减排排放的减少,而是有机会重新抵押土地,使其汇集碳。”

下图显示了当碳封存“机会成本(黄色条)加上各种食物类别(蓝绿色条)的碳排放,羊肉和山羊肉的碳成本实际上超过了牛肉,这是由于放牧这些动物需要大量的土地,以及它们对树苗的胃口。

每公斤各种食品的总碳成本(kgCO2e)。绿色条表示与每种产品供应链相关的直接排放,而黄色条表示碳“机会成本”,意思是用于生产该食品的土地可以吸收的二氧化碳量。资料来源:《国家粮食战略》第二部分。
每公斤各种食品的总碳成本(kgCO2e)。绿色条表示与每种产品供应链相关的直接排放,而黄色条表示碳“机会成本”,意思是用于生产该食品的土地可以吸收的二氧化碳量。资料来源:《国家粮食战略》第二部分。

政府致力于在未来六个月内制定对该战略的反应,包括新立法的建议。

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然而,英国首相鲍里斯•约翰逊(Boris Johnson)已经表示,他不愿支持报告中提出的一些政策建议。斯普林曼警告说,这对该报告的通过来说不是好兆头。

“任何这些建议的实施真正需要政治意愿......建议本身可能更加进步,但即使是那些在那时候有权力的政策制定者似乎没有产生共鸣。”

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