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在法国,肥料被喷洒在农作物上
在法国,肥料被喷洒在农作物上。 来源:Jaubert法国收藏/ Alamy库存照片。
欧盟政策
2021年6月28日16:25

问与答:欧盟共同农业政策改革是否有助于应对气候变化?

多个作者

06.28.21
欧盟政策 问与答:欧盟共同农业政策改革是否有助于应对气候变化?

欧盟为改革其备受争议的农业补贴计划而进行的为期三年的努力宣告结束共同农业政策(帽)。

农业排放的温室气体至少占欧盟总量的十分之一被描述是“欧洲环境恶化的主要原因”。

这意味着,作为欧盟的主要农业战略和欧盟支出的最大部分,CAP在应对气候变化方面具有巨大潜力。

然而,活动人士和科学家已经做到了警告多年来,该政策一直在向高排放的畜牧业和不可持续的化肥使用注入资金。

最近的一次审查欧盟官方审计机构发现,迄今为止,为2014-2020年气候行动拨出的1000亿欧元CAP资金对排放“影响甚微”。

新的CAP规则将于2023年1月1日生效,其中包括一些新的环境措施,但是批评人士他表示,上周五达成的最终文本充满了“漏洞”,不太可能带来重大变化。

在本次问答中,《碳简报》解金宝搏bet188释了CAP在减排方面的潜在作用,以及新达成的改革要求。

什么是CAP ?为什么要更新?

共同农业政策(CAP)是美国农业部颁布的首批主要政策之一欧洲经济共同体美国是欧盟的前身。创建的罗马条约该计划于1958年实施,并于1962年实施,目的是提高欧洲粮食体系的自给自足程度,减少二战后的粮食短缺。

自上世纪80年代中期以来,用于CAP的欧盟预算份额一直在稳步下降,如下图所示。这种下降趋势还会继续,但是联合行动计划的资金在2021-2027年期间,仍将占欧盟预算的三分之一左右。

1980-2019年CAP总支出
1980-2019年CAP总支出(蓝色条,十亿欧元)和CAP支出占欧盟支出的百分比(红线)。来源:欧洲委员会

在2021-2027年,已经有3866亿欧元分配这一数字还包括了约80亿欧元的额外资金,用于农村发展代欧盟计划旨在帮助恢复来自Covid-19大流行。这些补充资金是2021年和2022年预算的一部分。刚刚达成一致的改革将于2023年1月1日生效。

CAP是由两个资金池,俗称两大“支柱”。第一个支柱是欧洲农业担保基金;第二个是欧洲农村发展农业基金。

第一个支柱涵盖了CAP资金的四分之三。这笔钱的大部分,大约65%帽预算总额2021年——用于对农民的收入支持。这种收入支持主要以“直接支付”的形式,但也包括对使用环境友好的耕作方法的额外支付。

第一个支柱中的剩余资金被指定用于市场干预,例如购买过剩作物以保持价格稳定。

第二个支柱,是根据2000年议程“改革,以农村发展为重点。它的享有优先权是“培育农业竞争力”、“确保自然资源的可持续管理”和“实现农村经济和社区的区域均衡发展”。

与在第一支柱下分配的资金相比,成员国在如何使用第二支柱资金方面有更大的灵活性。它占2021年CAP预算的25%。

在提高欧洲粮食安全方面,CAP最初的迭代“非常有效”,马克博士布雷迪他是华盛顿大学的农业和环境经济学家瑞典农业科学大学188bet博彩公司怎么样隆德大学他告诉《碳简报》金宝搏bet188。他补充说:

他说:“它确实帮助农民筹集投资资金,提高粮食产量。但它有一个最好的先例……到20世纪70年代,(CAP)发挥了非常好的作用,以至于欧盟甚至过度生产——生产的粮食远远超过了欧洲的消费能力。”

事实上,改革者开始了摇旗呐喊在政策颁布后不久就要求改变。但是,由于日益严重的生产过剩问题,真正的改革以政策开始于20世纪80年代,如牛奶配额1984年引进,以减少乳制品的生产。

改革在20世纪90年代减少了与生产直接相关的支持,但布雷迪说,这些都“相对无效”。

(在大多数情况下,这些改革尝试都与欧盟的7年预算周期有关。该政策的修改由欧洲委员会提出,但必须得到该委员会、欧洲理事会和欧洲议会的同意。)

2005年生效的改革主要通过将支付与生产“脱钩”来重组支持。在这个“单一付款计划”(或“单一农场付款”)下,农民不再被要求在贫瘠的土地上种植作物;相反,他们可以获得维持土地条件和质量的报酬。布雷迪说,这是“迄今为止对CAP最重大的改革”。但他补充说,它仍然不够:

“2005年的改革产生了奇妙的效果。它确实消除了巨大的生产盈余和巨大的贸易问题。但这并没有解决很多与农业有关的环境问题。”

这些补贴仍然是以每公顷为单位支付的,支付金额根据特定农场的历史产量水平而变化。

最近的一轮的改革该计划旨在改善2005年的变化。这些改革使农民获得和引进的每公顷补贴达到均衡“环保”的政策.(见:到目前为止,CAP在解决排放问题上取得了怎样的成功?

但是,今天,CAP仍然面临许多相同的问题Pieter de砰的高级政策顾问E3G这是一家专注于气候变化的智库。

de Pous说,大部分用于直接支付的资金流向了少数大型农场,而“绿色”CAP的尝试对欧盟农业的环境影响影响甚微。他告诉《碳简报》:金宝搏bet188

“一切努力设置另一个七年预算改革努力的一部分,试图使它与市场现实,新的挑战,可持续发展,当然,在某些时候气候…但我认为重要的标志是,每次他们试图改革系统,它基本上会撞到地面,最后几乎没有什么变化。”

例如,每公顷直接支付计划导致少数大型农场获得大量补贴,而小型农场获得的补贴较少。(2019年,74%直接支付资金进入了欧盟超过15%的农场。)

这一最新的改革旨在进一步“绿色”CAP,并提高其生产效率。公共物品说:“蒂姆·本顿博士他是智库能源、环境和资源项目主任金博宝188备用地址查塔姆研究所

但这一轮改革开始在前欧盟委员会的领导下,“根本没有什么绿色议程”,de Pous说。

调用通过气候变化活动家希望当前的委员会撤回该提案,用一个“更环保”的提案取而代之被拒绝由欧盟委员会气候事务主管弗朗斯·蒂莫曼斯主持。(见:已经达成一致的改革将如何影响气候行动?

本顿告诉《碳简报》,由于涉及资金和激励,以任何真正的“绿色”方式改革CAP从本质上来说都是困难的。金宝搏bet188

“我们已经发展了一个粮食体系,其基础是以前所未有的密集生产更多高热量食物,压低食品价格,使浪费在经济上变得合理……这个体系作为经济增长的重要引擎,根深蒂固,“尽管这对人类和地球有害……与能源行业不同,在能源行业可以想象销售更多可再生能源,但获得正确的食品意味着销售更少——因金博宝188备用地址此,从政治上讲,雄心勃勃是相当有害的。”

联合行动计划的建立是基础促成了欧洲经济共同体的形成,而农业游说团体今天仍然非常强大。欧盟的农民从历史上看抗议反对改革CAP或颁布的企图其他政策他们认为这对他们的底线有害。

为什么CAP对欧盟减排如此重要?

欧盟(包括英国)的农业发出2018年有4.35亿吨二氧化碳当量(MtCO2e),约占欧盟总排放量的十分之一。作为欧盟的主要农业政策,CAP被认为是解决这些排放的关键。

欧盟的总排放量下降了自1990年以来减少了近四分之一,同时农场排放的温室气体减少了五分之一。如下图所示,在过去十年中,农业排放量实际上略有上升。

1990-2018年欧盟成员国和英国关键部门的排放量
1990年至2018年间,欧盟成员国和英国关键部门的排放,相当于数百万吨二氧化碳。资料来源:欧盟统计局。图表由Carbon金宝搏bet188 Brief使用Highcharts

自1990年以来,该行业的减排已经取得了成效是由于提高生产力,减少牛的数量,改善欧洲农业,例如更有效地使用无机肥料。

该行业还对进口动物饲料等来源的大量排放负有间接责任。一个分析得出的结论是,仅畜牧业就可能占欧盟总排放足迹的17%。

根据欧盟向欧盟报告的农业排放《联合国气候变化框架公约》《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)排除了金博宝188备用地址农场与能源相关的二氧化碳排放,其中55%是来自牲畜的甲烷,43%是来自化肥和粪肥管理的一氧化二氮。

大幅度减少这些排放具有挑战性,因为它们来自难以解决或替代的生物过程,但减少化肥使用或牲畜数量的措施可能会产生重大影响。

农田还可以储存碳——例如,在种植的树木和草地上——土地所有者可能会受到激励这样做。(由于温室气体的传统记录方式,这些减少的排放将不被描述为“农业”,而将包括土地利用、土地使用变化和林业——称为“LULUCF”。)

按照目前情况然而,据智库称,欧盟农业用地是一个净排放源,而不是汇,2018年由于有机土壤的管理方式和草地转化为作物,释放了约56亿吨二氧化碳“德国观察”.这使得农业在欧盟排放中所占的份额达到12%。

(56亿吨二氧化碳当量的数字不包括英国最新的温室气体清单数字,其中,由于改进在计算泥炭地排放的方法中,土地部门从一个碳汇变成了一个碳源。)

CAP有潜力解决所有这些领域的问题,尽管在实践中,它因未能实现这一潜力而受到批评(见:到目前为止,CAP在解决排放问题上取得了怎样的成功?).

近几个月来,欧盟提高了其总体气候雄心,的目标到2050年实现温室气体净零排放和“至少”a减少55%到2030年的排放量,与1990年的水平相比。欧洲委员会新的CAP将与这些目标的雄心相一致,作为其“欧洲绿色协议”。

根据现有政策,欧盟委员会预计,未来几十年,所有行业都将“显著……限制其非二氧化碳排放,农业除外”。这可以在下面的图表中看到。

2010-2050年按部门分列的非二氧化碳排放量预测
2010-2050年各部门非二氧化碳排放(MtCO2e)的预测,其路径与欧盟已经实施或正在考虑的政策一致。来源:欧洲委员会

委员会的模型表明,对农场采取的技术缓解措施和饮食变化(如减少肉类)相结合,可以将该部门的非二氧化碳排放从2015年的4.3亿吨二氧化碳当量减少到2050年的2.3亿吨二氧化碳当量。

然而,鉴于其“有限的缓解潜力”,即使在2050年“深度脱碳”的情景下,农业也是可能根据欧盟委员会的分析,这些国家构成了“欧盟剩余温室气体排放的大部分来源”。

西莉亚Nyssens他是非政府组织the的农业政策官员欧洲环境局他告诉《碳简报》金宝搏bet188,接受农业的高排放是“非常有问题的”:

“这反映了几十年来在欧盟政策制定过程中,农业……基本上一直被排除在环境政策之外的例外主义。”

影响评估该报告还指出,农业预计将是未来几年最大的单一排放源,并指出需要消除二氧化碳以弥补这一不足。然而,它也强调了在可能的情况下减少排放的必要性:

“目前的政策需要伴随着国家CAP战略计划的雄心勃勃的实施,要求成员国关注提高环境雄心。缺乏这样的雄心壮志将导致该行业的非二氧化碳排放停滞。”

到目前为止,CAP在解决排放问题上取得了怎样的成功?

在一个大纲在《气候变化共同行动计划》中,委员会在改革之前就表示,它已经提供了“一些工具,以找到应对气候变化挑战的适当答案”。

估计1040亿欧元(占2014-2020年CAP拨款的25%)“与气候有关”。这些与气候相关的政策包括:

  • 一个“cross-compliance机制,规定了农民必须达到的基本环境标准,才能获得补贴。
  • 绿色直接支付或“绿化”,于2015年出台,被授予实施三项强制性做法:作物多样化、生态重点区域和永久性草地。这占了直接支付预算的30%。
  • 气候行动也是其中一个重要方面欧洲农村发展农业基金该计划支持农业现代化。2014-2019年期间,21%的资金用于鼓励农场“绿色”做法的农业环境气候措施(AECMs)自愿计划,9%用于有机农业,0.7%用于农业Natura 2000网站。

前两项措施都是CAP“第一支柱”的强制性部分,而农村发展政策——“第二个支柱——让成员国制定自己的支出计划和aecm。(有关CAP的结构,请参阅:什么是CAP ?为什么要更新?

CAP投资工具的结构。
CAP投资工具的结构。gaec是确保“良好的农业和环境条件的土地”所需的一套基本标准,而SMRs是被称为“法定管理要求”的义务。两者都是交叉合规体系的组成部分,该体系要求农民要获得基本补贴,就必须达到这些标准。来源:欧洲审计法院

当这些环保措施第一次被引入时,委员会他们将使CAP“更有针对性、更公平、更环保”。然而,许多学者非政府组织到目前为止,一直对CAP的气候影响持高度批评态度。

非政府组织联盟发布的简报气候行动网络(CAN) Europe在2020年底表示,“目前的CAP措施对欧盟缓解和适应气候变化的努力和需求没有做出显著贡献”。

这一结论得到了a特别报道欧洲审计法院(ECA)在CAP最终谈判即将开始的几天前发布了这一消息。报告发现,尽管在环保措施上花费了数十亿美元,但对排放“影响甚微”,没有资金用于减少牲畜数量或防止泥炭地排水。

CAN的简报说,交叉遵守机制的环境标准“在气候方面设置了一个非常低的标准”,对化肥的使用和牲畜数量没有限制。

与此同时,分析显示受益于“绿化”直接补贴的农田中,只有不到5%的农田见证了农业实践的变化。

一个更早的报告ECA的结论是,接受绿色直接支付的门槛设定得太低,“目前实施的绿色不太可能为环境和气候带来重大好处”。

根据ECA的报告,成员国在实施绿化规则时被赋予了一定的自由裁量权,他们利用这一点来“限制农民和他们自己的负担”,而不是最大化气候效益。

在农民可以选择的潜在aecm中,有可能解决排放问题的措施,比如维持草原和种植豆科作物,这些作物可以减少人工肥料。

然而,给予成员国的灵活性再次导致普遍缺乏行动,正如艾伦·马修斯教授欧洲农业政策研究员都柏林三一学院他告诉《碳简报》金宝搏bet188。

“帽给你一组选项,一组干预措施可以借鉴和设计规划,但这是成员国,最终,决定他们的重点是什么,证据是…实际上非常小的分配是由气候行动一开始。”

经济合作署发现从2014年到2020年,希腊、西班牙、法国、波兰和荷兰向农民提供的一揽子措施与之前没有提供绿色措施的时期相比基本没有变化。

同时,aecm也是认为是如果实施得当,这些项目就会产生效果,其中一小部分资金将直接拨给土地所有者。

在2014-2020年的CAP融资中,每年直接支付的金额为404亿欧元,相比之下,aecm、有机农业和农牧业的直接支付金额为35亿欧元Natura 2000网站。

Nyssens告诉《碳简报》金宝搏bet188,虽然委员会倾向于强调CAP的“潜力”,但这种潜力在很大程度上未能实现:

“每一份外部独立评估和报告都得出了同样的结论:确实有一些好的工具,但它们没有得到有效利用……成员国通常选择简单的解决方案,将经济利益置于环境利益之前。”

CAP讨论中与气候相关的主要战场是什么?

最新的CAP改革是第一个提出了在欧盟的“绿色协议”和碳中和目标达成之前,欧盟委员会将于2018年宣布。即便如此,欧盟委员会还是强调了这两点可以去手牵手。

欧盟委员会建立生物多样性作为绿色协议的一部分,两项后续战略都制定了雄心勃勃的目标,包括到2030年将营养损失减少50%,化肥使用量减少20%。

然而,正如马修斯告诉《碳简报》的,虽然2018年6月的金宝搏bet188最初提案草案包括各种更严格的标准,但在谈判过程中,“几乎所有这些提案都被淡化了,如果不是被联合立法者简单地删除的话”。

安娜·弗莱利·拉森博士的高级研究员生态研究所他告诉《碳简报》,欧盟理事会的大多数农业部长,以及金宝搏bet188农业说客国王Cogeca美国一直在抵制加大环保力度。

根据在这个问题上,“很大程度上拖延”归结于它对农民收入的影响。

与此同时,包括气候活动家格蕾塔·通伯格(Greta Thunberg)和欧洲议会绿党(Greens)在内的环保非政府组织,一直在推动CAP改革下的更多气候雄心,指责欧盟领导人“绿色清洗”。

2020年3月,他们加入了3600多名科学家他们签署了一封信,称他们“担心目前试图稀释未来CAP的环保雄心,以及在欧洲绿色协议草案中缺乏改进CAP的具体建议”。

在一篇,作者给一个委员会打上了烙印索赔在改革后的CAP下,40%的支付将是“气候友好型”的,因为“具有误导性”。他们写道:

“这些文书没有系统地与任何减少温室气体或适应气候的有效措施联系在一起,因此这种说法缺乏任何理由。相反,他们甚至在一定程度上支持温室气体排放严重的行业和做法。”

在新的CAP讨论中,围绕气候变化的关键焦点是:绿色建筑——决定如何以及何时向农民分配资金的基本规则。

最初,该委员会目的提高直接支付的“条件”,意味着与之前的交叉遵守和绿化规定相比,必须达到改善的环境标准才能获得资金。

虽然现有标准被广泛认为无效(见:到目前为止,CAP在解决排放问题上取得了怎样的成功?),人们希望这一条件可以扩大,特别是为泥炭地和草原提供更严格的保护。

然而,在谈判过程中,这些标准逐渐被削弱。例如,非政府组织警告说,这将导致CAP的受益者在不失去欧盟资助的情况下开垦本应起到碳汇作用的土地。

也许更重要的是,从直接支付转向积极奖励农民的改善生态系统服务

这是以新开发的“生态方案”的形式出现的,该方案属于CAP的“支柱之一”,如果农民满足额外的环境条件,他们将获得更高的补贴。至关重要的是,这些计划是从直接支付中提取一大块资金。

委员会公布了列表将于2021年1月公布潜在的生态计划,包括有机耕作方法、重新湿润泥炭地和种植耐气候作物。

Nyssens在接受《碳简报》采访时表示:“生态计划确实是新CAP对环境如此有利的一个原因。”金宝搏bet188

然而,她表示,尽管它们是朝着正确方向迈出的一步,但围绕它们的规则“极其薄弱或模糊,因此成员国在如何分配资金以及设定多大的雄心水平方面拥有完全自由决定权”。

德国化学的奶牛场
德国化学的奶牛场。图片来源:Joerg Boethling / Alamy Stock Photo。

此外,非政府组织已经警告在新的CAP下,不仅对高排放牲畜养殖场的补贴将继续,而且生态计划可以以提高动物福利的形式为“工厂化农场提供隐性补贴”。

马修斯对生态方案和其他改进持乐观态度。他告诉《碳简报》:“我们可以做得更多,当然,我们有气候紧急情况……(但)确实有进展,只是进展太慢了。”金宝搏bet188

Larsen说,一个更广泛的问题是,在欧盟的总体气候框架中,农业缺乏明确的排放目标。

相反,欧盟成员国的目标是削减欧盟以外所有部门的排放排放交易体系它不仅包括农业,还包括交通、建筑和垃圾处理。实际上,这意味着农业可以不受影响。

她说:“没有这些明确的目标,CAP实现目标的压力就会更小。”

Frelih Larsen补充说,欧盟层面的谈判缺乏应对气候变化的雄心,这意味着更多的问题将归结于成员国发布的农业战略计划波兰的计划作为一个已经出现的“野心太小”的例子。

已经达成一致的改革有哪些?

CAP改革原定于2021年5月底完成,但由于欧盟议员最初未能达成协议,最终又被推迟了一个月。

根据政治报在美国,由于欧盟各国政府和欧洲议会成员就CAP应在绿色措施上投入多少的问题发生了“激烈的针锋相对的冲突”,早期的谈判以失败告终。

欧洲议会、欧盟理事会成员国政府代表和欧盟委员会之间的“三重奏”谈判于6月底重新开始,并在6月25日周五凌晨1点左右就许多关键问题达成了妥协。

几位部长和议会成员宣布,截至周五晚间,已在原则上达成协议,不过最终的改革仍需得到欧洲议会和各成员国的批准。

将于2023年1月1日生效的几项新改革侧重于缓解农业对气候和环境的影响。这些包括:

  • Eco-schemes该项目将为采取有利于环境的行动(如土壤修复或减少农药使用)的农民支付报酬,现在将占直接支付预算的25%。CAP生效后的头两年将是一个“学习期”,成员国只需将20%的预算用于生态计划。在剩下的几年里,将有一个20%的“底线”。任何成员国未支出的20-25%的资金都可以转移到其他“绿色”措施的第二支柱资金。
  • “制约性”取代了交叉遵守机制和“绿化”要求,要求所有农民保持某些对环境和气候友好的做法,以便有资格获得直接支持。Nyssens说,虽然这涵盖了草原、泥炭地、河流缓冲带、土壤覆盖、作物轮作和生物多样性空间的保护,但规则中的“漏洞和豁免”意味着它们的影响很小。这也意味着,之前用于“绿化”的30%的直接补贴现在是无条件的,尽管这些补贴已经部分被生态方案所取代。
  • 欧洲农村发展农业基金- CAP的第二个支柱——35%的预算将用于“环境目标”,包括aecm、有机农业、Natura 2000与环境有关的投资及支援地区自然的约束(anc)用于农业,如山区。有人担心,将anc包括在这一资金中可能意味着在带来实际环境效益的措施上花费的资金减少。

生态计划的资金是谈判的主要症结所在,欧洲议会要求第一支柱预算的强制性比例为30%,而成员国则要求强制性比例为20%。

尼森斯称25%的最终数字是“合理的着陆区域”。然而,她补充道,无论是支持还是反对更严格的绿色支出规定的政党,都可以对最终协议吹毛求疵。她告诉《碳简报》:金宝搏bet188

“自壶eco-schemes取自锅的钱那是传统的收入支持支付,这意味着很多农民认为这是他们的钱,他们不应该做更多,很多成员国的同意。”

Nyssen补充说,生态计划资金的灵活性意味着一些国家可能会优先考虑农民获得资金的便利程度,而不是真正的环境变化。她解释说:

“这就是为什么我们对生态方案如此挑剔……绝对不能保证这会导致改变。”

欧盟委员会表示,它将对各种生态计划的资金额度拥有最终决定权,但Nyssens表示,在相对较短的时间内,它将在审查所有27个成员国的CAP支出战略计划草案时削减工作。

此外,如果成员国将其农村发展资金的30%以上用于aecm,将被允许减少用于生态计划的资金贴上标签“漏洞”。

该计划的其他变化集中在保障工人权利、支持年轻农民和建立农业危机储备基金。

新的CAP也不会对单一农场的补贴设置任何上限托马斯Waitz,一位奥地利的欧洲议会议员,被称为“错失了改变体制的机会”。Waitz同时也是欧洲绿党的联合主席,他说“小农户将无法以这种方式生存”。

事实上,一些人呼吁完全取消直接支付。家伙Pe博士怎样,一位保护生物学家德国生物多样性综合研究中心亥姆霍兹环境研究中心他在CAP协议后的新闻发布会上说:

“有一个显而易见的问题,一个非常大的问题,那就是直接支付。长期以来,经济学家们一直在说,并证明这是巨大的金钱浪费……农业补贴改革,或者缺乏农业补贴改革,最大的输家是农民。”

尽管农民必须满足各种环境条件才能获得直接补贴,妥协这些规则意味着,欧盟成员国将在很大程度上决定哪些农场符合资格,这可能会导致这些规则无效。

环保活动人士和非政府组织一直在推动新的CAP,以整合绿色协议的目标。虽然议会确实采纳了这方面的修正案,但这些最终都从协议中被废除了。

最终的改革确实包括了欧盟在绿色协议下的承诺,但没有任何具有法律约束力的内容。决议报告称,案文如下:

“在评估拟议的CAP战略计划时,如第106条所述,委员会应评估拟议的CAP战略计划对欧盟环境和气候立法和承诺的一致性和贡献。”

气候专家和非政府组织如何回应新的共同行动计划?

尽管欧盟农业专员Janusz Wojciechowski在推特上写道由于这项改革是历史上“最雄心勃勃的”之一,气候专家、活动人士和非政府组织对与绿色和平组织达成的协议持批评态度标签这是“气候、自然和小农场的灾难”。

https://twitter.com/GreenpeaceEU/status/1408358369610637315

绿色和平组织欧盟农业政策主任Marco contero在一份新闻稿中写道:

“在农业问题上,欧盟不听科学、不听小农的意见,甚至不听自己的审计人员的意见,而制定的政策只对土地大亨和最188bet博彩公司怎么样大的农业参与者有利。这项CAP协议基本上保持了现状。”

在上周为期两天的谈判中,绿党议员托马斯•维茨一直在公开表示反对,他在推特上表示,“这是一项不正当的协议”,生态方案的妥协“比以前更糟糕”。

Frelih Larsen在接受《碳简报金宝搏bet188》采访时表示,就目前情况来看,CAP“不太可能”在欧盟的气候行动方面提供足够的雄心:

“缺乏与绿色协议目标的约束性结盟,弱化了对绿色协议的定义GAEC[土地良好的农业和环境条件]标准和许多豁免非常令人失望。这给欧盟委员会带来了更大的压力,以确保其雄心勃勃的实施剩余的环境条款,特别是围绕生态方案设计、条件和aecm。”

另一方面,马修斯强调了包括生态方案在内的一些成果的潜力,并表示“现在将由成员国在其国家CAP战略计划中使用这些新工具”。

许多专家指出,由于未能在气候变化和环境保护方面采取果断行动,《共同行动计划》最终将损害农民的利益。佩尔在新闻发布会上说:

“科学非常188bet博彩公司怎么样清楚地表明,粮食安全面临的最大风险来自气候危机和生物多样性危机。总之,农民的命运和粮食安全完全取决于环境。然而,共同行动计划在所有领域都失败了,而且还在继续失败,不是因为没有双赢的局面,而是因为在这方面没有政治利益。”

哈丽特·布拉德利是国际鸟盟欧洲,在一份新闻稿中说:

“这一CAP协议是一场披着制度变革外衣的混战。没有什么可以阻止欧盟国家继续资助破坏自然的行为。这与欧盟议会对农业转型的承诺以及他们在《气候法》和《生物多样性战略》下的承诺完全不符。”

布拉德利和尼森斯都呼吁议会废除该协议。

蒂默曼斯在推特上表示,尽管新的农业政策“并不完美”,但它是朝着绿色农业政策的“真正转变”,是“朝着正确方向迈出的一步”。

来自欧盟以外的积极分子指出,CAP改革的影响将远远超出欧洲国界。在周五的新闻发布会上,居住在葡萄牙的巴西气候活动家瓦伦蒂娜·鲁阿斯与周五为未来说:

“很明显,在一个全球化的世界里,发展模式就一直受到殖民主义和在关系,讨论未来的帽和气候等需要得到欧盟以外领土,这些政策有巨大说在全球社区发生了什么…这意味着每一个行动,欧洲领导人不能将他们与后果撇清关系。”

卢斯补充说,考虑到欧洲在全球南部地区“环境掠夺”的历史,欧洲“应该带头”制定考虑到气候正义的雄心勃勃的政策。

Nyombi莫里斯来自乌干达的“星期五为未来”活动人士在同一场新闻发布会上说:

“在过去20年里,欧盟利用其经济伙伴协议,使其受到高额补贴的农产品得以在非洲倾销……我们必须保护我们的可持续农业。”

英国计划用什么来取代《联合行动计划》?

脱欧让英国有机会制定自己的农业政策,这是一项广泛的政策欢迎,即使是一些那些反对Brexit。

英国政府推出了一项替代计划农业法案,环境,食品和农村事务部(Defra)将推动国家走向“一个未来,农民将得到适当的支持,以更创新的耕作方式和保护环境”。它通过了在2020年底成为法律。

在新的计划中,英格兰的农民将被支付生产“公共产品”的费用,例如环境改善,取代他们之前在CAP中获得的直接支付。

在沼泽地上新种植的树木,作为约克郡山谷栖息地恢复计划的一部分
在沼泽地上新种植的树木,作为约克郡山谷栖息地恢复计划的一部分。图片来源:Wayne Hutchinson / Alamy Stock Photo。

(农业是一个下放的问题,这意味着大部分法案不会影响苏格兰、威尔士和北爱尔兰的农民。下放政府一直在正在研究自己的CAP替代品。)

在脱欧之前,英国政府公开表达了对CAP改革的渴望提倡“用纳税人的钱支付农民购买市场不会奖励的公共产品,比如保护自然环境”。

马修斯告诉《碳简报》:金宝搏bet188

“英国在纸面上的做法更为激进,因为他们已表示,希望放弃支付收入补贴。我们必须看看政府实际上能在多大程度上实施这一政策。”

政府有三个新的计划,它说将奖励"环境土地管理”,即可持续农业的动机当地的自然恢复景观恢复

这些计划将在未来两年内推出,逐步取代政府的基本支付,政府将在2027年完全终止。

今年5月,政府发布了它的泥炭和树木策略他们强调了这些计划在推动其重要的植树和泥炭恢复目标方面的重要性。

环保人士普遍认为欢迎转向“公共资金用于公共产品”的做法,英国政府顾问气候变化委员会(CCC)所述在2020年的一份报告中,“有必要将补贴制度转向提供环境效益”。

为了实现英国的净零排放目标,CCC应该“高度采纳”减少非二氧化碳排放的做法五分之一农田变成森林,泥炭地和能源作物。金博宝188备用地址

担忧仅靠新的支付系统不足以鼓励英国农场的这种做法,特别是政府推动与澳大利亚等国家的贸易协议,那里的环境标准已经较低。

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